「甜萌影视」「法国研究」彭姝祎：从戴高乐到马克龙：法国非洲政策的变化轨道与内在逻辑彭姝祎：从戴高乐到马克龙：法国非洲政

彭姝祎：从戴高乐到马克龙：法国非洲政策的变化轨道与内在逻辑
作者：彭姝祎，中国社会科学院欧洲研究所研究员
来源：摘自《西亚非洲》2019年第2期；国际研究学部
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彭姝祎
中国社会科学院欧洲研究所研究员
法国曾在非洲拥有大片殖民地并在这些地区有着从政治到经济、从防务到文化的全方位影响。从20世纪60年代起，原法属非洲国家独立后，法国依然通过经济援助与合作、货币关联和控制、驻军等方式保持着“法非特殊关系” 。非洲作为法国的“后花园”和大国地位的体现和保障，始终是法国对外关系的重点。从20世纪60年代迄今，从戴高乐到马克龙，法国的对非政策有延续也有改变，充斥着“保守”和“改革”之争。法国国内保守派政治力量坚持延续传统的“法非特殊关系” ，而革新派政治力量则努力推动法非关系“正常化” 。整体而言，法国的对非政策呈现出较为明显的延续性，但在其中亦有调整与变化。
二战之前法国在非洲拥有大片殖民地，二战后，在民族解放运动的大潮中，法属非洲殖民地纷纷独立。但出于维护法国在非既得利益，靠非洲彰显法兰西大国地位和法国的“普世”与家长心态及非洲国家对法国的依赖等因素，法国仍然通过发展援助、防务或军事援助与安全合作、货币关联与控制、“法国国家组织”等政治、经济、军事和文化工具，保持着在非洲国家的全方位影响和法非特殊关系。特别是，法国绕过正常的外交渠道，通过不透明的私人关系网来处理对非事务——戴高乐将军又在总统府内组建了一个史称“非洲事务处”的机构，由它来全面负责对非联系。非洲独立只存在于名义上。
1981年，以密特朗为首的左翼社会党在战后首次上台执政，改变了此前法兰西第五共和国一直由右翼垄断的现实。但意识形态领域的改弦更张并未给法国的对非政策带来显著改变，左翼的国际主义和人道主义色彩在对非政策上没有太多体现。密特朗的非洲政策和戴高乐没有区别，被形象地称为：“非洲失去了夏尔·戴高乐爸爸后又迎来了佛朗索瓦·密特朗叔叔。 ”
希拉克取代密特朗执政后，法国的对非政策出现犹疑和反复：在执政的第一阶段，由于冷战结束，苏东解体和法国经济低迷、赤字严重等因素，法国的非洲政策遇到严峻挑战，为适应法非之间的新现实，希拉克总统提出了对非新政策，尝试变“托管关系”为“新型合作伙伴关系” ，并采取了减少军事干预，突破传统势力范围、加强和非洲非法语区经贸交往与合作，改革援助方式、扩大援助范围等改革措施，以淡化法非特殊关系并扩大法国在非洲非法语区的影响力。但在希拉克的第二个任期上，法国重新评估了非洲的角色和世界局势，认为要想抗衡美国，非洲对法国而言不可或缺，进而决定和先前的非洲政策一刀两断，最终又回到了戴高乐的非洲政策传统上。概言之，尽管希拉克在第一个任期内进行了去特殊化改革，但最终又回到维持法非特殊关系的老路上。
2007年萨科齐执政后，其对非政策大致可分为两个阶段：第一阶段尝试将法非关系正常化，进行了机构和人事调整，以淡化非洲的特殊性。第二阶段提出“重返非洲” ，返回“干预主义” ，特别是2011年利比亚国内发生动荡后，萨科齐积极主张“干预” ，并率先出动战机对利比亚实施空中打击。之后又出兵科特迪瓦，用亲西方的瓦塔取代巴博政府。概言之，萨科齐和前任一样，宣称改革法非关系，与过去决裂，但是对利比亚和科特迪瓦的军事干预葬送了改革，法国的对非政策再次回到干预主义老路上。
奥朗德取代萨科齐执政后，也宣称要和前任的非洲政策决裂。在第一阶段，致力于推动法非关系正常化并坚持意识形态挂帅。但从马里危机起，对非政策起了变化，重新把“安全”问题提到了优先位置，背弃了先前的不干预政策，淡化了对意识形态的要求。整体而言，在他任内，法国的非洲政策依然矛盾重重：一方面想和干预主义决裂；另一方面又担心失去在非利益和影响。一方面强调“民主”“人权”“良治”等价值观，另一方面一旦涉及具体利益，实用主义又占据上风，就这样在“正常化”和“重返非洲”之间不停地摇摆。奥朗德治下，法国对非政策还有另外一大特点，即注重经济外交。