『东方智库』海外观察丨东京距离“封城”还有多远？东方智库原创稿件受法律保护

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上海政法学院语言文化学院副教授孙盛囡

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新冠疫情发展至今，与其他国家相比，日本疫情发展态势始终保持平稳，一度为国际社会肯定。但自3月24日起，日本单日新增确诊病例较前期显著增加，首都东京更是濒临爆发式感染。据日本广播协会报道， 3月24日东京新增确诊病例17人，累计确诊171人，超过此前疫情严重的北海道，成为日本累计确诊病例最多的地区。此后，东京单日新增确诊病例接连攀升， 4月2日单日新增确诊病例97人， 4月3日新增89人， 4月4日新增118人。 4月5日再创新高，新增143人，约占当日全国新增确诊病例39.72% 。东京，已俨然成为日本疫情的“震中” 。
3月23日，东京都知事小池百合子在例行采访人员会上表示，如果东京出现大规模感染扩散，将考虑采取“封城”措施，同时呼吁市民减少不必要的外出；25日、27日、30日，小池知事连续三次召开紧急采访人员会，表示东京正面临“爆发式感染“的危险，呼吁市民居家办公，周末避免不必要、非紧急的外出，劝告年轻人晚上不要去酒吧、KTV、夜总会等三密场所（密闭空间，人群密集场所，密切接触场所）；26日，小池知事向首相安倍提交紧急申请，请求日本政府向东京提供援助；同日，东京周边四县——千叶县、神奈川县、埼玉县、山梨县知事纷纷要求本县居民近期不要前往东京。种种迹象表明，东京疫情形势不容乐观，日本政府必须尽快做出抉择，是否宣布国家进入“紧急事态”（日本关于紧急状态的说法）并在东京实行“封城” 。

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视频截图：日本东京都知事小池百合子表示，如果东京出现大规模感染，将考虑封城。（来源：日本TBS电视台）
东京拥有近1400万人口，每天从周边县市往来东京的通勤通学人员约有280万人。如此一个高人口密度和强流动性的超大型都市，一旦疫情失控，其医疗体系将面临严峻考验。对于东京而言，当前最大的考验就是如何确保可以接受新冠患者的病床数量。日本虽然医院众多，但多为私人诊所，能够接受新冠患者的定点医院十分有限。东京共有12家新冠肺炎患者定点接收医院， 118张病床。显然，这些床位远远无法满足每日激增的患者需求。根据此前日本劳动厚生省的推算，一旦迎来感染高峰，一天之内东京将出现重症患者约700人，非重症但仍需住院治疗的患者约20500人，为此，东京至少需要准备4000张病床以应对可能到来的感染高峰。 4月3日，小池知事在例行采访人员会上表示，现已准备好750张病床，共有628人住院治疗，尚未发生床位不足的问题。但是，据4月4日共同通信晚间报道， 4月4日东京需要住院人数为817人，已超过现有的750张床位。也许，目前东京尚能勉强应对疫情，但是如果疫情进一步扩散，病床数量能否得到切实保障，将是一个疑问。
尽管小池知事将近来东京确诊病例激增的主要原因归结于输入性病例的增加，但日本政府的防疫政策难辞其咎。自日本出现新冠疫情以来，日本政府为避免医疗体系崩溃，采取严格控制检测数量、重点防控集体感染、集中治疗重症危症的防控政策，试图在不影响正常社会生产和百姓日常生活的前提下防控疫情。事实证明，这一防控政策在3月24日之前确实收到了一定效果，整个日本不封城、不停工，新冠肺炎确诊病例却始终保持着较低的增长速度，并未出现意大利、纽约等地的严峻局势。但是从3月24日起，日本单日新增确诊病例数量逐日显著递增， 3月27日新增病例首次超过100人， 3月28日首次超过200人， 3月31日到4月2日连续三天单日新增病例超过200人， 4月3日首次超过300人。日本的低检测防疫政策在确保医疗体系免于崩溃，保证经济正常运行的同时，也遗漏了相当一部分潜在的未确诊患者，或许这才是造成当前日本、尤其是东京确诊病例激增的重要原因之一。