州牧和刺史都是州的长官 , 州牧权力更大;太守是郡的长官 。所以 , 州牧最大 , 刺史次之 , 太守最小 。
太守起源于汉景帝时 。秦实行郡县制 , 将天下分为三十六郡(《史记》说法 , 《晋书》认为有四十郡) , 郡为最高地方行政区划 , 郡下设县 , 县下设乡 , 乡下设亭 。郡的长官 。称郡守 。至汉景帝时 , 将郡守改称太守 。至三国时 , 太守仍为一郡最高长官 。
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刺史的出现是在汉武帝时期 , 最早不是行政长官而是监察官员 。在秦代确立郡县制时 , 会在每个郡设监御史一名 , 监督郡守处理政务 , 有权向中央报告 。汉初一度废置 。惠帝刘盈时恢复监御史 。到武帝时期为了加强对地方的监管 , 将天下分为十三个区域 , 称为州 , 每个州设刺史一名 , 监视所在州内的郡国(汉代郡国并行 , 有直属中央的郡和封王的国) 。刺史没有固定治所 , 任职时常年在各郡国巡视 。且刺史俸禄很低 , 只有六百石 , 刺史为了能够有所发展 , 更会加倍努力做出点成绩 。刺史任满 , 往往高升 , 前途无量 。
西汉后期到王莽篡汉 , 都曾经改刺史为州牧 , 又有过改州牧回刺史 。这就是州牧最早的由来 。州牧俸禄二千石 , 远高于刺史 。州牧还会镇压叛乱 , 拥有更大的权力 。新莽时期的州牧甚至可以世袭 , 还授予军职 , 手握兵权 , 原本刺史的监察职责由州牧的副手州监负责 。州牧成了行政兼军事长官 , 所以州牧是掌兵的 。
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等到刘秀建立东汉 , 重新改州牧为刺史 , 但是刺史不再巡查各地 , 而是有固定治所 。州也就成为郡之上的一级单位 。这个制度一直延续到东汉末年三国时期 。此后刺史权力也逐渐增大 , 有朝廷命令则可领兵作战 。可直接向朝廷奏事 。
东汉灵帝年间 , 出现了一个非常重要的事件“废史立牧” 。当时 , 宗亲刘焉向汉灵帝上书 , 称各地刺史、太守官风不正 , 私相贿赂 , 导致百姓叛离 , 因此应该选派有清名的皇室宗亲、重臣出镇各州 , 担任州牧 , 以平息事端 。正逢当时民间变乱四起 , 有两个州刺史被变民所杀 , 刘焉的建议得到采纳 。而刘焉自己有此建议也有自己的私心 , 因为他听说益州有天子气 , 自己想谋求出镇益州 , 终于如愿 。此后 , 各州纷纷设立州牧 , 州牧相对于刺史来说 , 拥有更大的自主权 , 可以自行募兵 , 拥有独立的财政权 , 自行赏罚 , 官职还可以世袭 。如刘焉死后 , 其子刘璋接任益州牧;荆州牧刘表死后 , 其子刘琮接任荆州牧 。而刺史相对来说不享有这些特权 , 还要受到朝廷节制 。不过一些在各地任职时日久了的刺史多能加升州牧 , 所以界限不是很清楚 。
东汉末年的州牧制度 , 恰恰就是导致了诸侯割据 , 一直延续到三国时期 。一些割据势力攻下下某州(有时只是某州部分郡县)就会自立为某州牧 。如出现同盟还会尊对方为某州牧 。如赤壁之战后 , 刘备占据荆州南部四郡加上向东吴“借”南郡 , 自立为荆州牧 , 还上表奏请孙权领徐州牧 。
【三国两晋南北朝|三国时期,太守、刺史和州牧哪个官职更大?依据是什么?】要说在三国时期 , 州牧和刺史最大的区别 , 就是州牧往往多由各割据势力的君主自行担任 , 或是给予不能完全控制的同盟君主 , 而刺史会给属下部将 。如曹操把持朝政后仍自行兼任兖州牧、冀州牧 , 与刘备共抗吕布时表奏刘备为豫州牧 。而关羽发动襄樊之战时的曹操属下的荆州刺史胡修就是个普通部将 , 没有太大自主权 。再比如赤壁之战后刘备表奏刘表之子刘琦为荆州刺史 , 无自主权 , 因为那就是刘备的傀儡 。而刘琦一死刘备就自立为荆州牧 , 有自主权 。再有孙权先后自领徐州牧、荆州牧 , 而同样在东吴版图内的交州则先后由步骘、吕岱担任交州刺史 , 差异就很明显了 。
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