清朝|雍正朝的“养廉银”政策，为何到了乾隆朝却养出和珅这样的大贪官( 二 ) 雍正|乾隆

2、京官
京官不能直接向百姓收刮，只有可怜兮兮的朝廷俸禄维持生计，所以要靠地方官的孝敬才能维持体面，美其名曰“冰敬”、“炭敬”之类。
有些京官掌握地方官员的考查、任免大权，外官为了巩固地位，是必须与京官打好交道的，这自然成了有权势的京官最大收入。

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至于中、下级京官，就只有靠着代同乡出具“印结” ，每月分一些银子以维持生活。所谓“印结” ，即以京官的官身作保，代同乡出具契书，保证捐官或捐监贡的同乡身家清白，并不虚伪等情况。
“印结”是要出一笔银子来买的，当时每一省设一印结局，凡是加入印结局，出名为同乡具印的，每月可以分一次印结费，通常每人可以获得几十两银子的收入。
这样看来，即使是最为清贫的低级京官，各种各样的额外收入，也超过正常收入的十几倍，有实权的官员甚至可以达到百倍、千倍的地步。
雍正的“养廉银”制度
《清全典事例》记载：养廉银根据地域和官职的不同，通常为本薪的10倍到100倍。地方总督为15000至20000两；巡抚为11000至15000两；布政使为6000至9000两；按察使为4000至7000两；最小的地方主政官知县也有1200两。
看似很多，足够一家之用。官员们聘个师爷，寻个幕僚，再养几个杂役、奴仆维持体面算算也是够用了，但官场之间迎来送往太多，做任何事情还要体现个官威，时不时的要救济和扶持一些乡中子弟进学等等，一年下来，也捉襟见肘。例如：晚晴重臣曾国藩在翰林院任职期间，寄回家书诉苦：“目下光景渐窘，恰有俸银接续，冬下又望外官例寄炭资，今年尚可勉强支持，至明年则更难筹画。”

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清朝的“养廉银”制度，并不能从根本上解决官员的廉洁问题，只有厚禄而没有强有力的监管制度， “廉洁奉公”只能凭官员自身的良心，大多成为一句空话。养廉银制度，在雍正朝，因为皇帝对贪官的严惩不贷，还是起到一定正面作用的。但从乾隆朝开始，由于制度的松弛以及皇帝自身铺张浪费、好大喜功的性情，养廉银制度已经名不符实。
【清朝|雍正朝的“养廉银”政策，为何到了乾隆朝却养出和珅这样的大贪官】乾隆年间最大的贪官、曾任首辅的权臣和坤嘉庆皇帝下旨被抄家时，珍珠、宝石“胜于大内” ， “藏银、衣物数逾千万” ， “夹墙藏金二万六千余两，私库藏金六千余两，地窑埋银三百余万两……” ，其中部分是和珅好经营之道，自己挣来的，但大部分还是以权谋私、纳贿孝敬所得。
乾、嘉以后，清朝官场卖官鬻爵、贪污受贿现象变本加厉，日益严重，直到清朝灭亡，这一现象也没有得到改观。雍正当年希望通过养廉银制度，培养官员们廉洁品性的初衷最终成为泡影。
参考资料：
《清稗类钞》
《曾国藩全集·家书》
《道咸宦海见闻录》