二是结构不合理 。企业规模普遍偏小 , 产业集中度低 , 龙头骨干企业带动作用有待进一步提高 。节能环保设备成套化、系列化、标准化水平低 , 产品技术含量和附加值不高 , 国际品牌产品少 。三是市场不规范 。
地方保护、行业垄断、低价低质恶性竞争现象严重;污染治理设施重建设、轻管理 , 运行效率低;市场监管不到位 , 一些国家明令淘汰的高耗能、高污染设备仍在使用 。四是政策机制不完善 。节能环保法规和标准体系不健全 , 资源性产品价格改革和环保收费政策尚未到位 , 财税和金融政策有待进一步完善 , 企业融资困难 , 生产者责任延伸制尚未建立 。五是服务体系不健全 。
合同能源管理、环保基础设施和火电厂烟气脱硫特许经营等市场化服务模式有待完善;再生资源和垃圾分类回收体系不健全;节能环保产业公共服务平台尚待建立和完善 。从国际看 , 在应对国际金融危机和全球气候变化的挑战中 , 世界主要经济体都把实施绿色新政、发展绿色经济作为刺激经济增长和转型的重要内容.一些发达国家利用节能环保方面的技术优势 , 在国际贸易中制造绿色壁垒 。为使我国在新一轮经济竞争中占据有利地位 , 必须大力发展节能环保产业 。从国内看 , 面对日趋强化的资源环境约束 , 加快转变经济发展方式 , 实现“十二五”规划纲要确定的节能减排约束性指标 , 必须加快提升我国节能环保技术装备和服务水平中国城市低碳经济网我国节能环保产业发展前景广阔 。
据测算 , 到2015年 , 我国技术可行、经济合理的节能潜力超过4亿吨标准煤 , 可带动上万亿元投资;节能服务总产值可突破3000亿元;产业废物循环利用市场空间巨大;城镇污水垃圾、脱硫脱硝设施建设投资超过8000亿元 , 环境服务总产值将达5000亿元 。“十二五”时期是我国节能环保产业发展难得的历史机遇期 , 必须紧紧抓住国内国际环境的新变化、新特点 , 顺应世界经济发展和产业转型升级的大趋势 , 着眼于满足我国节能减排、发展循环经济和建设资源节约型环境友好型社会的需要 , 加快培育发展节能环保产业 , 使之成为新一轮经济发展的增长点和新兴支柱产业 。1.政策机制驱动 。
健全节能环保法规和标准 , 完善价格、财税、金融、土地等政策 , 形成有效的激励和约束机制 , 引导和鼓励社会资本投向节能环保产业 , 拉动节能环保产业市场的有效需求 。2.技术创新引领 。完善以企业为主体的技术创新体系 , 立足原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新 , 形成更多拥有自主知识产权的核心技术和具有国际品牌的产品 , 提升装备制造能力和水平 , 促进产业升级 , 形成节能环保产业发展新优势 。
3.重点工程带动 。围绕实现节能减排约束性目标 , 加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程 , 形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动 , 带动节能环保产业快速发展 。4.市场秩序规范 。打破地方保护 , 加强行业自律 , 强化执法监督 , 建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场环境 , 促进节能环保产业健康发展 。
5.服务模式创新 。大力推行合同能源管理、特许经营等节能环保服务新机制 , 推动节能环保设施建设和运营社会化、市场化、专业化服务体系建设 。1.产业规模快速增长 。
节能环保产业产值年均增长15%以上 , 到2015年 , 节能环保产业总产值达到4.5万亿元 , 增加值占国内生产总值的比重为2%左右 , 培育一批具有国际竞争力的节能环保大型企业集团 , 吸纳就业能力显著增强 。2.技术装备水平大幅提升 。到2015年 , 节能环保装备和产品质量、性能大幅度提高 , 形成一批拥有自主知识产权和国际品牌 , 具有核心竞争力的节能环保装备和产品 , 部分关键共性技术达到国际先进水平 。3.节能环保产品市场份额逐步扩大 。
到2015年 , 高效节能产品市场占有率由10%左右提高到30%以上 , 资源循环利用产品和环保产品市场占有率大幅提高 。4.节能环保服务得到快速发展 。采用合同能源管理机制的节能服务业销售额年均增速保持30% , 到2015年 , 分别形成20个和50个左右年产值在10亿元以上的专业化合同能源管理公司和环保服务公司 。
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