【历史故事】清朝，官营典当主导的垄断竞争，迅速扩张的规模与明显降低的效率( 二 )

康熙将“生息银两”作为专设基金，其放贷范围、放贷多少、利率高低等，完全由皇帝操控决定，一般利率都在2%左右，也有极少数最高利率超过50% 。虽然康熙时期的“生息银两”只有一部分用于开设典当，但对于官营典当的发展，改变典当竞争的格局，最终形成官营典当垄断的局面，具有非常重要的作用，具体表现在四个方面：
（1）促进了官员经商思想的解放和观念的转变，表明清朝不再像明朝一样利用严刑峻法禁止官员经商。官员不仅可以经商，而且可以开设“以钱生利"的典当行；（2）“生息银两”作为一项政策在全国推行，对官员经商、开设典当在政策上提供了有力的支持和保障；

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（3）“生息银两”制度在资金上给予官营典当大力的支持，虽然“生息银两”不是全部用于典当，但官营典当的资金大多来自“生息银两” ，而且动辄数十万、数百万两。（4）康熙还直接开设典当，虽然由内务府机密进行，但在内务府却是为许多人知晓的，上行下效，对官员开设典当起到了极为重要的示范作用。
雍正即位后将康熙时期随意赐拨的“生息银两”行为制度化、规范化，规定：（1）诏令凡下拨给内务府官员的“生息银两”必须作为本金“滋息” ，不能成为一笔呆滞资金，而应该是一笔可以进行增值的活资本，增值的办法和营运项目，由内务府或官员自行选择。 “生息银两”内务府人员几乎人人都有：“乾清门侍卫一万两，三旗侍卫每旗各二万两，内管领等员二万两，司院官员二万两。 ”加在一起总有数百万两。
（2）对驻防全国各旗、提、镇等军事单位，以及由各省总督直辖的部队、巡抚直辖的部队等，均分别拨给一定数目的“生息银两” ，作为基金，由各部门的主管负责管理并组织营运，将所赚利润用作对兵丁生活的补贴和照顾。
（3）一再严谕防止“生息银两”运营过程中发生的各种弊漏，对于稽查、移交及造册报账等环节，都有明确规定，目的是保证“生息银两”制度正常运行，发挥应有效益。

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在雍正的大力推行下，内务府和全国各级旗、军政系统，不论内务府官吏，还是各省总督、巡抚，以及驻防各旗的都统、将军、总兵等文武官僚，都因地制宜，因人制宜，以“生息银两”作为基金，开设当铺，营运生息。
据《宫中档雍正朝朱批奏折》记载：从雍正七年至十三年（1729—1735年），各地总督、巡抚、提督、将军等领“生息银两”营运，其中有回奏给皇帝谈到其经营情况的达622056两（不包括有些未上奏及回奏中未标明数字的），其中专用于开当铺的银两155700两，兼开当铺的100000两，前者占25.3% ，后者占16.1%,可以看出超过三分之一的银两是用来开设当铺。

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