三农问题|延庆区在全市率先完成乡镇机构改革三农问题

本月初，延庆区15个乡镇全部完成机构调整、人员转隶、科室组建等事宜，以新机构名义对外开展工作。这也意味着，延庆区在全市16个区中率先完成乡镇机构改革工作。

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为有效推进乡镇机构改革，延庆区专门设立了区委区政府主要负责同志牵头挂帅的延庆区乡镇机构改革工作领导小组，负责统一指导、统筹推进乡镇机构改革实施方案研究和组织实施等工作。区委书记多次高位协调、专题研究改革工作。领导小组下设四个指导督导组，每个组全程负责指导督导3-4个乡镇的机构改革工作，组织、人事、财政、机构编制等部门分工协助研究制定配套保障措施。
摸清问题，才能有的放矢。今年6月，根据市级指导意见，延庆区相关部门深入15个乡镇开展全面摸底调研。在调研过程中发现，目前乡镇工作权责不匹配问题突出，同时机构设置较多、规模小、职能分散、业务单一、职责切分不够明晰，此外，派驻机构管理体制不顺以及人员编制力量薄弱等也在某种程度上阻碍了乡镇的工作效率。
今年7月上旬至9月中旬，延庆区对乡镇机构设置、职责分配、编制调整进行模拟，针对多版方案深入研究、向各乡镇和四套班子领导多轮征求意见，并结合延庆区乡镇工作实际问题，制定了《北京市延庆区乡镇机构改革实施方案》。
9月21日，全区乡镇机构改革动员部署会召开，标志着全区乡镇机构改革工作全面启动。改革主要围绕加强党的领导、强化赋权明责、优化机构设置、合理配备人员、改革派驻机构、优化领导方式六项主要任务展开。加强基层政权建设，建立健全领导机制，强化乡镇党委的属地领导责任和统筹管理责任；加强职责清单管理，将《北京市乡镇职责清单（试行）》明确的129项职责逐一对应到乡镇党政机构和事业单位，厘清乡镇和区级职能部门的权责边界；统筹设置乡镇机构，按照综合化、扁平化方向，将乡镇党政机构精简为6或7个；结合延庆区功能定位和“三农”工作需求，因地制宜设置农村三资管理服务中心和生态环境管理中心等事业单位；根据各乡镇人口、面积、行政村以及乡村户数、财政收入等指标进行加权，重新分配各乡镇人员编制，通过“减区补乡”和下沉机构等方式统筹调剂184名编制下沉乡镇；改革派驻机构，做到能沉尽沉，同时完善派驻机构双重管理体制,健全乡镇统一指挥机制，赋予乡镇党委对派驻机构主要负责同志的任免及工作考核权；既允许“一对多” ，由一个乡镇机构承接多个上级机构的任务；也允许“多对一” ，由乡镇不同机构向同一个上级机构请示汇报。
延庆区将赋权作为改革的着力点，将市容环境、扬尘治理、违建查处、河道管理等方面的431项行政执法职权下放乡镇人民政府，组建乡镇综合行政执法队，以乡镇人民政府名义开展执法工作，相对集中行使行政处罚权。在职权下放的同时，区级相关职能部门制定赋权事项的具体操作细则和技术指标，加强业务指导培训，以确保权力“放得下、接得住、管得好、有监督” ，切实解决基层“看得见的管不了”等相关问题。
延庆区坚持把资源、力量、服务下沉到基层。将司法所、统计所、林业站下沉乡镇，与乡镇机构综合设置。将15个乡镇农业技术综合服务分中心全部下沉乡镇，实现乡镇全覆盖。农业技术推广站、农业科技服务中心参照建立下沉工作机制，农口机构160人直接服务乡镇工作，实现资源向农村倾斜，管理向农村延伸，服务向农村拓展。涉改人员勇于牺牲“小我” ，立足“三农”发展大局，主动服从改革。配改部门深入细致地做好下沉人员的思想政治工作，保障改革工作平稳实施；相关部门制定配套政策，在政策允许的范围之内加大配套支持力度，打破下沉壁垒。四个指导督导组到多次深入乡镇就领导班子成员分工、科室组建挂牌和干部任免以及新机构运转、新机制完善情况开展实地督导工作，确保改革平稳有序推进。分页标题

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改革中，各乡镇党委积极主动作为，履行主体责任。细化完善职责清单，完善制度规定，健全运行机制，抓住改革契机，优化队伍结构。延庆镇、康庄镇、张山营镇、八达岭镇、沈家营镇、香营乡、大庄科乡等乡镇坚持“开门搞改革” ，全体干部深入学习改革精神、逐级逐人开展谈心谈话，针对干部队伍建设广泛征求意见，结合机构特点和干部特长定岗。改革方案落地后，各乡镇及时将新机构职责、负责人信息、办公地点等信息对外公开，方便群众办事，不断提升群众获得感。11月6日，帮水峪村党支部书记刘燕明，照常到八达岭镇办事，体验了八达岭镇服务效能提升的成效。“以前镇里的科室多、职责分散，办事总要楼上楼下跑好几趟。这次来，以前的好几个科室整合成了一个‘大办公室’ ，在一个屋里就把原来几个地儿的事情都办完了，确实比以前方便多了。”
区委编办主任冯玉青说：“这次乡镇党政机构改革工作，坚持以赋权、下沉、增效为重点，推动工作重心下移、权力下放、力量下沉，构建延庆区乡镇简约高效的基层管理体制，实现机构编制资源使用效益‘最大化’ 。未来，区委编办将适时开展改革评估工作，加强对机构运行情况的监督检查，及时发现、妥善解决改革后续发展中遇到的困难和问题，让改革由物理整合转化为化学反应，最大限度地释放和发展生产力。”
来源北京日报客户端北京号
作者北京延庆官方发布
【三农问题|延庆区在全市率先完成乡镇机构改革】流程编辑刘伟利