基层|穗全面铺开镇街体制改革

南方日报讯（采访人员/周甫琦）“这项尤为头疼的工作终于好转了。”从事基层工作多年的广州市南沙区珠江街党工委副书记曾胜中，终于不再因为应急安全工作而提心吊胆。“现在统筹设置了应急平安工作部，应急处置效率大大提升，可以说是突发事件及时处理、个案事件独立处置、复杂事件联动协作。”
今年，广州市委印发《广州市贯彻落实中共广东省委深化乡镇街道体制改革完善基层治理的意见》（下称《意见》），对全市该项工作进行全面部署，主要任务包括合理下放管理职权、统筹优化党政机构设置、健全协同高效运行机制、完善运行保障体系等5个方面。目前，全市各区各乡镇街道正铺开体制机制改革工作，“三定”方案均已印发，全面推进职权下放工作。
加大管理职权下放力度
“赋予镇街相应的经济社会管理权限，是深化镇街体制改革的关键和难点所在。”广州市委编办相关负责人介绍，这次改革，广州市重点围绕镇街权责不对等、“职责大、权力小”等问题，牢牢把握服务改革发展要求，加大管理职权下放力度。
一方面，对镇重点下放自然资源和规划建设、生态保护、市场监管、卫生健康、镇区和乡村治理等方面的区级经济社会管理权限；另一方面，赋予街道加强党的建设、统筹社区发展、实施公共管理、组织公共服务、维护公共安全等方面的区级经济社会管理权限。非中心城区街道参照镇赋予有关领域的区级经济社会管理权限。
该负责人表示，改革按照“实际需要、宜放则放”的原则，加大放权力度，把直接面向基层、量大面广、基层迫切需要、含金量高的行政许可、行政处罚、行政强制、公共服务等经济社会管理权限下放镇街，确保“基层权力给基层”，为基层高效履职提供了有力保障。同时，重点聚焦镇街机构设置不合理问题，统筹优化党政机构职能体系，着力构建简约高效的基层治理体制，既做到实行限额管理、强化综合设置，又体现因地制宜、兼顾本地特色。
大力推动编制资源下沉
在“人”的问题上，结合下放管理权限，大力推动编制资源下沉。广州按照行政区域面积、常住人口数量、一般公共预算、地区生产总值、行政执法编制空编情况等指标，合理测算下达各镇街的行政执法专项编制数。各区通过统筹调剂、“减上补下”，按照“编随事转”原则，有效加强镇街行政执法力量，为推进基层治理、提升治理效能提供了强力支撑。
在赋权之外，《意见》明确提出，全面厘清区政府及其职能部门与镇街的权责边界，制定镇街权责清单，以及各个岗位的职责说明书，推动岗位标准化建设。区各相关部门对镇街工作的各项考核统一纳入区委、区政府对镇街的考核，区各相关部门不再对镇街进行专项工作考核。
【基层|穗全面铺开镇街体制改革】“改革释放了明确的信号，为基层放权，实现了从‘有责无权’向‘权责一致’转变，并厘清职责，让大家能心无旁骛地干事创业。”在采访人员的走访中，不少街镇负责人这样认为。