伊朗|经历13年之痒!伊朗武器解禁令终于等到,但美国很不爽
"联合国对伊朗长达13年的武器禁运结束了 , 但这对伊朗及周边地区的影响仍然未知 。 "伊朗《德黑兰时报》当地时间10月18日写道 。 当日凌晨 , 伊朗外交部在其官网刊发声明 , 称"联合国对伊朗进行的武器禁运于当天自动解除" 。 听上去是个彻头彻尾的"解禁令" , 可为啥连伊朗自己 , 一时半会儿也乐呵不起来?《关于联合国安理会终止有关武器限制和旅行禁令规定的声明》
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一
10月18日"到期自动解除"的 , 是联合国安理会第1929号决议 。 这份决议是自2006年12月以来安理会通过的第4份含有制裁伊朗内容的决议 。 起因在于 , 伊朗当年的核开发计划 , 被认为具有明显"核武器制造倾向" 。
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2015年6月 , 中俄英法德积极推动的伊朗核协议最终达成 , 伊朗和美国奥巴马政府均为协议签署方 。 当时这份协议明确:"其他签署六国不再对伊追加制裁;暂停对伊贵金属、汽车零部件和石化制品的禁运;允许少量伊朗石油出口;解冻伊朗留学生资金;放宽对伊食品和药品进口限制 。 "
同年7月 , 联合国安理会通过第2231号决议 , 对上述协议进行了确认 。 也就是说 , 只要伊朗在接下来几年内不违反协议 , 1929号决议规定的制裁内容到期即可解除 。 如今期限已到 , 理论上讲 , 伊朗本应"如释重负" , 但目前给伊朗造成最大危机的制裁早已不是1929号决议 , 而是2018年5月本届美国政府单方面撕毁伊朗核协议后的制裁 。
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别看都是制裁 , 相较而言 , 联合国安理会决议要求的制裁 , 同美国发动的制裁 , 在"效力"上截然不同 。 对于联合国安理会决议 , 每个联合国成员国都有无条件遵守的义务;至于美方对伊制裁的作用力有多大 , 则取决于美方的"八爪章鱼手"伸得有多远了 。
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2019年2月4日 , 人们在德黑兰参观纪念伊朗伊斯兰革命胜利40周年的军事装备展 。 图源:新华社
二
2015年 , 伊朗核协议达成之初 , 奥巴马政府并未从中作梗 , 欧盟和中、俄也乐见其成 , 一切看上去都挺和谐 。 当时 , 美国政府解除了好几项对伊制裁 , 欧盟国家若干公司赴伊投资 , 就连印度都跑去跟伊朗共同开发恰巴哈尔港 。
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然而好景不长 。 2016年美国政府换届后 , 白宫立马放话 , 称要撕毁伊朗核协议 , 而且很快就"说到做到"--不仅单方面退出既有协议 , 还先后对伊朗采取了一系列严厉制裁措施 , 概括起来就是 , 禁止一切人跟伊朗做生意、彻底把伊朗踢出石油市场 。
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如此高强度、高难度的制裁如何落实?
这要依赖于美国操控的SWIFT(全球银行业同业电信结算机制) 。 伊朗经济高度依赖石油出口 , 而在既有世界石油美元体系下 , 通过这一结算机制 , 任何用美元结算购买石油的行为 , 都逃不过美方的长臂管辖 。 更要命的是 , 你跟伊朗做生意 , 哪怕不是石油买卖 , 一般也要使用美元 。 通过这个系统机制 , 一旦被美方获知 , 就要"连坐"制裁个人、公司、全家 。分页标题
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美国对伊加紧制裁的最新动作是 , 美国财长姆努钦本月宣布 , 将伊朗18家主要银行列入制裁名单 , 以阻止伊朗"非法获取"美元 。 受制裁对象在美国境内的资产将被冻结 , 且任何与受制裁对象进行交易的金融机构和个人 , 也将面临次级制裁风险 。 这手下得真够重的 。
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2018年5月8日 , 美国单方面宣布退出伊朗核协议 。 图源:外媒
三
美国这么干 , 当然让伊朗很难受 , 也让其他一些国家倍感"捉急" 。 比如一些欧盟国家 , 本来红红火火地跟伊朗做生意 , 伊朗也将目光从原先的"温饱主顾"转移到了欧洲 , 但如今美国退出伊核协议并且单方制裁 , 生意自然"竹篮打水一场空" 。
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尽管欧盟也有"易货交易机制"INSTEX系统 , 但毕竟无法从根本上改变伊朗困境 , 以致伊方一度将浓缩铀的丰度提高了一下 , 以示反制 。 至于俄罗斯 , 跟伊朗的生意是小事 , 重要的是实在不喜欢美国"说话像烙饼"的态度 , 更担心美国不断的新刺激会让伊朗真的造起核武器 。
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近日 , 有外媒分析称 , 伊朗此番武器禁令解除后 , 将与俄罗斯加强合作 。 早在2019年 , 美国国防情报局就预测 , 伊朗可能会从俄罗斯购买高端武器;本月初 , 俄罗斯驻伊朗大使公开表示 , 俄方将考虑"伊朗所有的武器采购需求" , 包括S-400防空导弹系统在内 。
对于伊朗自身而言 , 联合国禁令解除后 , 能从他国购买武器 , 并不能真正改变其面临的困境 。 毕竟 , 相对于军事实力的提升 , 长期国计民生事业的发展更重要 。 伊朗现在国内通胀高企、物资短缺 , 可见在美方一再霸道制裁之下 , 相当长一段时间内 , 伊朗的日子都不会太好过 。
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这种微妙的局势下 , 伊朗面临的两难选择在于 , 要么撑到白宫政策转向 , 要么下大力气将前述欧洲"易货交易机制"系统发扬到底 。
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【伊朗|经历13年之痒!伊朗武器解禁令终于等到,但美国很不爽】但这期间 , 同样存在着更重大的风险:在外部与内部困境下 , 伊朗走向了"最后一步"--去重启核计划 。 若真如此 , 中东的局势可就更复杂了 。
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