甘肃等多地出台最严禁酒令意味着什么？甘肃等多地出台最严禁酒令具体情况河南南阳“史上最

河南南阳“史上最严禁酒令”出台前后
7天前的6月12日，南阳市纪委、南阳市委组织部联合下发文件，要求在全市范围内开展党员干部公职人员违规饮酒常态化监督检查。据悉，此次“最严禁酒令”是在该市原有“禁酒”规定基础上的一次“扩大”和“升级” ，明确提出倒查党组织主体。
【甘肃等多地出台最严禁酒令意味着什么？甘肃等多地出台最严禁酒令具体情况】而“最严禁酒令”出台的直接导火索，或为该市6月5日晚发生的一起案例：多名县处级领导干部违规聚餐饮酒。而在此之前，该市一年内连发两起公职人员聚会饮酒致人死亡事件。
工作日24小时禁酒
抽查随叫随到，倒查党组织主体
6月17日左右，南阳下辖各市县机关单位陆续了上述文件。文件全名为《中共南阳市委中共南阳市委组织部关于开展党员干部公职人员违规饮酒常态化监督检查的通知》（宛纪发【2020】3号）。

文章图片

文章图片
▲“禁酒令”相关文件
通知显示，认定违规饮酒的范围，包括工作日中午饮酒（含因公因私）；值班、执勤及其他执行公务期间违规饮酒（含因公因私）；违规参与婚丧喜庆事宜饮酒等9种情况。
通知显示，检查方法为随时抽取被检查人员，采取电话、短信或的方式，通知其到指定地点接受吹气酒精检测（对认定结果有异议的抽血化验认定），对通知后不按规定时间到指定检测地点接受检测的人员，或不接电话，未回复短信、的人员，当日或第二天到指定地点写出说明。
红星新闻采访人员注意到，此前各地出台的“最严禁酒令” ，公职人员工作日24小时严禁饮酒并不鲜见，但违规饮酒后的处理，针对的主要是个人。而此次南阳出台的“最严禁酒令” ，在以往“最严”基础上进一步升级，明确将倒查追究“连带” 。
上述通知称，一个地方或单位，被发现党员干部违规饮酒问题较重，或造成不良影响的，将追究组织部长（或分管干部的领导）的日常教育管理、纪委书记（或分管机关党委工作的领导）的监督，甚至追究地方或单位党政“一把手”的主体。
“这绝对是最严的禁酒令了！”南阳市卧龙区城管局一工作人员告诉红星新闻采访人员， 6月15日，南阳“全市党员干部公职人员违规饮酒专项监督检查工作会议”召开后， 6月16日下午，南阳市城市管理局即召开动员会议，传达落实前述会议精神，安排部署全系统违规饮酒专项检查工作。

文章图片
▲南阳市城市管理局召开动员会议。图据南阳市城市管理局官网
该陈姓工作人员称，禁酒令执行后，以往经常聚会的朋友同学都“不叫吃饭了” ， “万一抽查到还要说明情况，还说是小圈子。 ”
该通知还要求，各级各单位对直接管理的党员干部的检查频次每月每人不少于一次。检查周期为一年。同一名党员干部、公职人员累计被发现饮酒三次的，会由纪检监察机关分析研判其是否存在“圈子”现象，若研判存在，会依规给予党纪政务处分。
据上述南阳下辖某县税务系统工作人员介绍，该县县委书记曾在会议上解读禁酒令，虽然明文规定工作日中午不让喝酒，但是其他时间段喝酒要在规定时间、规定地点并说明情况。分页标题
该县纪检系统一官员告诉红星新闻采访人员，相对于此次南阳全市公职人员“全面禁酒” ，该市纪检系统早在2018年5月就已发文要求“工作日禁止饮酒” ， “但这次处置非常严，第二次违反就会调离，而且抽查频率很高。 ”
多名干部违规聚餐饮酒或为导火索
一年内连发两起公职人员饮酒致死案
既然此前已有相关禁酒规定，南阳公职人员“禁酒令”为何陡然升级？
6月15日晚8时37分左右，南阳市纪律检查委员会和监察委员会官网刊发一则消息，标题为：严查党员干部公职人员违规饮酒。
该消息称， 6月15日，全市党员干部公职人员违规饮酒专项监督检查工作会议召开，市委常委、市纪委书记、市监委主任王毅，市委常委、组织部长李永出席了会议。会议通报了一起违规饮酒典型案例处理情况，印发了《关于开展党员干部公职人员违规饮酒常态化监督检查的通知》。
该则消息并没有就会上通报的“违规饮酒典型案例”展开说明。随后出现的多篇涉及该案例的自媒体文章均被删除。但该起案例因涉及多名县处级干部，一时流言四起，成为南阳街头巷尾的谈资。
红星新闻采访人员通过网络搜索，查到了一份没有落款的“关于违规聚餐饮酒典型案例通报” 。通报称：
近期，市纪委监委在监督检查中，发现并查处了一起多名县处级领导干部违规聚餐饮酒的典型案例。
经查， 6月4日，南阳市退役军人事务局副局长梁某江，邀请南召县委常委、县纪委书记、县监委主任方某军，南召县委常委、组织部长薛某峰，南召县委常委、宣传部长张某瀛，镇平县副县长兼公安局长梁某武，于6月5日（星期五）晚上一起聚餐，并将地点安排在南阳润大广告传媒有限公司法人代表崔某建的住处（位于南阳市新华路与人民路交叉口东北）。
6月5日晚，上述人员先后到场，崔某建和镇平县委常委、政法委书记魏某勇，河南嘉豪珠宝股份有限公司法人代表张某浩也参加了聚餐。席间，共饮用白酒两瓶（茅台前身特制内供酒），酒菜均由崔某建。
通报措辞严厉，称“这是一起典型的顶风违纪、违反规定聚餐饮酒的案件。参与的县处级领导干部纪律规矩意识淡薄，心存侥幸，政商关系不清。 6月15日，市纪委常委会议研究决定，给予方某军党内警告处分，分别给予梁某江、薛某峰、张某瀛、魏某勇、梁某武诫勉谈话” 。

文章图片
▲“关于违规聚餐饮酒典型案例通报” 。图据网络
红星新闻采访人员随后就此通报向南阳市、县数名官员求证，证实了该通报的真实性。
“并没有下发文件，是在会议上口头传达， ”南阳市下辖淅川县一位教育系统的官员称。而与淅川县相邻的内乡县，一名镇中学的老师也在该校“以案促改”的专题会上，从校领导口中听到过该案例。
除了上述案例， “最严禁酒令”下发后，南阳多个市县随后召开的“违规饮酒常态化监督检查”动员会上，还提到了此前该市发生的两起公职人员违规饮酒致人死亡事件。
2020年4月16日晚，受一罗姓企业老板委托，南阳市下辖内乡县纪委三室主任罗某忠，邀请该县桃溪镇土地所所长周某、财政所所长张某和综合行政执法中队中队长兼镇应急办主任王某，在县城某私房菜馆聚餐。席间饮酒。酒后回家途中，王某因酒醉意外跌入路边沟中，窒息而亡。事发后，参与饭局的三人共赔付王某家属75万元。
内乡县一位熟悉内情的公职人员透露，事发后，罗某忠承担了其中50万元左右的赔偿。罗原为正科级监察员，事发后被降为科员，调离纪检监察系统，目前在该县农业局办公室任职。 “包括罗某忠在内，一共处理了13个人。 ” 分页标题
6月16日， “公职人员违规饮酒常态化监督检查”通知下发后，内乡县召开党员干部公职人员违规饮酒专项监督检查工作会，会议强调，各级党员干部都要吸取罗某忠典型案例教训。此前，罗某忠痛心悔过的视频画面已出现在该县党员干部警示教育基地的大屏上。
而将近一年前的2019年4月27日，距离桃溪镇百余公里外的南阳市宛城区红泥湾镇，亦发生了一起饮酒致死案件。据中新网报道，当晚，红泥湾镇部分领导和各村支部主要成员，赴南阳市一酒店参加宴会，欢送该镇一原领导赴宛城区卫计委任职。宴会后，该镇潘庄村干部刘荣某醉酒身亡。
据该镇一位在南阳市区从事渣土运输的司机介绍，该案在当地曾轰动一时。事发后，死者刘荣某家人找到红泥湾镇政府讨要说法，在时任镇长杜某等协调下，参加欢送宴会的镇领导每人拿出10万、各村干部每人拿出1万元，用于安抚和赔偿刘荣某家属。
“以案促改”最严禁酒令出台
镇工商所所长一夜免职
2020年4月下旬，罗某忠邀约他人聚餐饮酒致人死亡事发后，事发地内乡县在全县范围内展开自查。 5月10日，河南省委第八巡视组进驻内乡，开始为期两个月的常规巡视。
“县里对罗某忠一案处理得比较严，处理了13个人，也是向巡视组表明一个态度。 ”上述该县公职人员推断。内乡县开展自查后，临近各县也分别就罗某忠一案开展“以案促改” 。随后， “以案促改”在南阳全市范围内铺开。 “紧接着6月初又发生了多名县处级干部违规聚餐饮酒，这几个事情促使下， ‘最严禁酒令’就出台了。 ”

文章图片
▲此次南阳出台的“最严禁酒令” ，在以往“最严”基础上进一步升级，明确将倒查追究“连带”
“最严禁酒令”下发后， 6月17日到19日，内乡县各单位纷纷展开自查， “晚上八点到单位集合，一个一个吹，测酒精，看你喝酒了没有。 ”该县税务系统一工作人员介绍。 “现在喝酒的基本上没有了。 ”
6月20日，临近中午，内乡县城区，该县最大的河流——湍河穿城而过，河西岸的“四季红”信阳菜馆二楼，大部分包房仍然空置。 “没有什么人来吃饭了。 ”该餐馆一中年女性服务员告诉红星新闻采访人员。 “往年端午节前后，正是吃请的高峰。今年没人敢了。 ”包括信阳菜馆在内，湍河西岸聚集了内乡县城不少的“高档”餐馆，平日多以商务宴请为主。
隔河望过去，可以远远看到东湖大酒店的屋顶， “四季红”餐馆的服务员不知道的是，将近一个月前，该县一位镇工商所所长因为在此违规饮酒被免职。
6月初的一天中午，因妻侄结婚，马某从10公里外的灌涨镇工商所赶往东湖大酒店参加婚礼。酒后回到自己在镇工商所院内的宿舍。下午，县纪委工作人员巡察至此，马某从宿舍走出来，与工作人员寒暄时被发现有饮酒。第二天马某即被宣布免去镇工商所所长职务。
知情人士透露，马某在参加妻侄的婚宴前，曾向上级部门“特意请过假” 。该知情人士还称，如果马某当天饮酒后没有回到单位，就不会有后面的事， “不少老百姓觉得他有点冤。 ”
当天夜里10点多，该镇街道所在的村委会干部接到通知，到村委会集合接受酒精检测。该村一村民小组长的照片显示，胸前挂有工作牌的工作人员正对村委会干部挨个进行吹气检测。去年冬天，该小组长曾因酒后驾驶摩托被行政拘留。
“老家酒风太盛，是该杀杀了，严一点好。 ”一位在北京读大学并定居北京的南阳人告诉红星新闻采访人员，因为工作关系，以往回乡时总有各种迎来送往， “酒场多，劝酒多，不胜其扰。 ”2017年7月，南阳市纪委曾通报十起工作日中午违规饮酒典型案例，几乎涉及南阳下属各市县，上至区旅游局局长，下至镇长，村支书，甚至有小学校长。分页标题
6月24日，南阳召开全市巡察工作会议暨六届市委第十二轮巡察动员部署会，新一轮巡察工作启动。 “巡察期间节假日也不让喝酒。 ”内乡县纪检系统一工作人员称。
红星新闻采访人员刘萍王震华
快评丨八小时之外禁酒， “最严禁酒令”是否管太宽？
公共权力的运用，一定要把持在法治的轨道内，既要坚持法无授权不可为，也要防止通过“自立规矩”的方式来扩张权力的触手，哪怕是对“自己人”也不行。
工作时间不饮酒，已经成为一种社会共识。不仅是在政府部门或事业单位，哪怕是在民企，这样的规矩也基本得到认可与执行。但是在工作时间之外，有必要禁酒吗？
近日，甘肃省庆城县印发了《关于禁止公职人员饮酒的规定（试行）》的通知，明确规定，公职人员不论是正常上班还是节假日值班、执勤或工作日八小时外一律禁止饮酒。

文章图片
细看这份禁酒通知，大部分规定还是很有必要而又得体的。比如除了强调严格禁酒外，该通知还特意提及，外事接待活动、招商引资活动，以及确因个人婚丧喜庆等事宜需要饮酒的，可以走报批报备程序。这就坚持了具体问题具体对待的原则，体现的是规则的人性化和灵活度。
但是，对工作日八小时之外禁酒，缺乏一定的必要性和可行性。
要求工作时间内禁止饮酒，是因为无论哪行哪业的工作，只要喝酒本身不是工作内容，都需要员工保持清醒，而酒精天然和这种清醒需求为敌，这是工作时间内禁酒的必要性。但八小时之外，这种必要性已经不复存在，除非是违规强制员工在家也要加班。
从个人权利的角度讲，公职人员也是人，也有自己的生活和交际圈子，也有自己的喜好和习惯，只要不影响工作，他们的正当需求都应得到尊重和满足。公共权力的运用，一定要把持在法治的轨道内，既要坚持法无授权不可为，也要防止通过“自立规矩
而且，八小时之外禁酒也缺乏可操作性。八小时之外，公职人员回到家中，和家人小酌两杯，或者约几个朋友喝了点酒，这要如何监督？难道还要派人专门跟踪监督下班员工？或许唯一的“兑现”办法，只能是依赖其他人员的举报，或者执纪者恰好“撞见” ，这又显然不公平、不正当、不科学。
或许这份通知的初衷，是为了预防微腐败。但是对于八小时之外的监督，早在2014年，时任中国社科院法学研究所法治国情调研室副主任吕艳滨就曾提出，出台详细而可操作的权力行使行为的规范，才是干部行为监管的根本出路， “如果这些行为监管好了，就没有必要把精力放到八小时之外的生活监督上去。 ”
也正如吕艳滨所讲， “现在有些人把公职人员至于一个道德高地，仿佛干部应该不食人间烟火，这样很不利于我们进行反腐败工作。 ”
在该管的事项上，在需要严格监督的特定时间内，一定要做好监督；但在不该管的业余事项和八小时之外，也一定要把守好边界，不逾矩、不加码，这同样是依法治国的一部分。
总之，对公职人员在八小时之外禁酒，还是要三思而后行。如果拿不出正当理由和明确依据，反而可能诱发一些公职人员的抵触情绪，打击工作积极性，这并不利于工作的开展，甚至可能会走向初衷的反面。
红星新闻特约评论员与归
十一去哪玩？山东等多地景区黄金周前出台降价措施
今年“十一”黄金周，居民出游热情高涨。引人注目的是，近日长沙、浙江、山东、兰州、河南等多个省市出台景区门票降价措施，这意味着游客去部分景区时将节省一笔门票费用。最近两年，各地景区掀起降价潮，摆脱门票依赖已成共识。但面对客流量的快速攀升，景区服务能否“降价不降质”还有待检验。分页标题
新政：降价至少涵盖五省市
近日，湖南长沙市发改委发布关于优化景区门票结构及降低部分景区门票价格的通知。自10月1日起，长沙靖港古镇景区门票由之前的78元/人次下调至65元/人次，长沙光明蝴蝶文化主题公园门票由之前的50元/人次下调至40元/人次。
在浙江省，有着1600多年历史的江南第一大佛新昌大佛景区“十一”也将降价。大佛寺文化旅游区门票将由100元/人次下降至80元/人次，新票价将从9月30日起实行。
山东省泰山景区、“三孔”景区等多个景区都调低了价格。自10月1日一直到2022年9月30日，山东将对孔庙、孔府、孔林、颜庙、周公庙、少昊陵、孟母林等7个景点门票进行整合，价格降为140元，门票7天内有效。整合降价后，孔庙、孔府、孔林3个景点保留单票，孔府门票价格60元，孔庙降为80元，孔林降为10元；颜庙、周公庙、少昊陵、孟母林4个景点免费开放。
兰州市发改委近日也决定对榆中青城古镇景区门票进行调整，门票价格由原35元调整为30元；淡季(每年11月1日至次年3月31日)门票免费；景区门票实行“一票制” 。此标准自2019年10月1日起执行。
在河南省，省发改系统近日召开国有景区门票降价工作视频会议，要求各地价格主管部门加大推进力度，对明确纳入降价范围的4A、5A景区，务必在“十一”前推出一批降价景区并公布降价方案。
景区：鼓励游客深度消费
近年来，景区降价的消息屡见不鲜。国家发改委曾多次发文要求各地推进门票降价工作，让利于民，鼓励旅游产业发展。
前不久，国务院办公厅也发布了关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见，明确“继续推动国有景区门票降价。各地可结合实际情况，制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策” 。
针对景区降价，各地有着自己的考量。
“新中国成立70周年大庆之际，长沙再次降低部分景区门票价格，目的是让全民共享长沙高质量发展的成果。 ”长沙市发改委工作人员表示，将鼓励各景区延伸旅游产业链，提升游客体验，切实做到景区“降价不降质” 。从短期来讲，门票的下降势必对景区创收产生一定影响，但从长远来讲势必会加速景区机制转型，从原先单一的门票收入经济转向多元化经济的方向。
河南省旅游局规划发展处相关负责人石云表示，景区门票下调将倒逼景区更优质的旅游服务体验：“主要是通过让游客到一个地方观赏景观以外，还要有深度的体验，或者进行消费，拉长旅游产业链条，这也是将来一个趋势。 ”
趋势：摆脱“门票经济”依赖
国内游行程中，名山大川是游客必来“打卡”的目的地，这类景区通常以国有性质为主，例如游客耳熟能详的黄山、泰山、张家界、九寨沟等。有网友曾做过统计，走遍中国136家收费的5A级景区门票要花19085元。
在有关部门和地方政府的努力下，这两年多地景区掀起降价浪潮，让民众获得了实惠，进而刺激了旅游消费。统计数据显示， 2019年上半年国内旅游人数预计30.8亿人次，国内旅游收入为2.78万亿元，分别比上年增长8.8%和13.5% ，门票降价是主要因素之一。
对于一些习惯搞“坐地圈钱”经营模式的传统景区，门票降价让它们尝到了苦头。今年上半年，部分上市景区呈上的半年成绩单中，净利润一栏都出现了“下降”的数字：桂林旅游、丽江旅游、黄山旅游、张家界等知名景区净利润均同比下滑，并普遍提到“受票价下调影响” 。
不过有的景区早已摆脱“门票经济”依赖。杭州西湖景区实行免费开放已有17年，成为国内第一个不收门票的5A级旅游景区，门票收入的减少通过游客在其他业态上的消费增加获得弥补，还带动了周边县市区旅游产业出现井喷效应， “西湖模式”成为旅游行业内公认的成功实践。分页标题
【甘肃等多地出台最严禁酒令意味着什么？甘肃等多地出台最严禁酒令具体情况】有统计数据表明，旅游产业链效益约为门票价值的7倍，包括食宿、交通、购物及间接创造的社会财富。旅游从业者普遍认为，在门票降价的趋势下，跳出狭隘的“门票经济”思维是景区出路所在。景区可探索多种营收项目，为游客更多优质的增值服务，真正做到“降价不降质”