就业|“显微镜”精准诊断 “望远镜”精准谋划扶贫|就业|贫困村

【脱贫攻坚·东西部扶贫协作】
“显微镜”精准诊断 “望远镜”精准谋划
——山东淄博对口帮扶重庆石柱十年纪实
光明日报采访人员赵秋丽李志臣张国圣光明日报通讯员王奇
500万元援助资金，让重庆石柱县中益乡学前三年适龄幼儿全部入园；近1.2亿元项目投资，促成了9个产业合作落地……自2010年山东淄博与重庆石柱结为东西扶贫协作关系以来，淄博市委市政府始终把帮扶石柱县当成分内之事，用“放大镜”精准聚焦扶贫痛点，以“显微镜”精准诊断对口帮扶点，拿“望远镜”精准瞄向持续发展点，先后部署实施了“五大帮扶工程”“六大产业协作”等26条具体政策措施，教育帮扶、医疗帮扶、农业帮扶、产业合作……推动扶贫协作向纵深发展，扶贫工作全面开花结果。
淄博地处鲁中，石柱位于重庆东部，自双方结为东西扶贫协作关系开始，相距千余公里的两地，便结下了深厚的友谊。目前，淄博市已累计落实各类援助资金1.83亿元（其中社会捐助及物资折款2111.6万元），实施生态扶贫搬迁、贫困村卫生室建设、特色产业发展等援建项目184个。在淄博市的倾情帮扶下，石柱全县累计实现85个贫困村、17229户62391人脱贫，以零漏评、零错退、群众认可度近98%、综合贫困发生率降至0.23%的成效，一举摘掉国家级贫困县“帽子” 。

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1.产业扶贫激活“造血”功能
在金力特重庆石柱县生产车间内，一排排崭新的机器即将开工投产。
山东金力特管业有限公司是淄博当地的一家不锈钢水管企业。经过慎重考察， 2019年5月，企业决定把投资1.5亿元的项目落地在石柱县。“该项目可解决当地200多人就业问题，未来我们还将计划建立康养基地，让高龄老人免费体验到我们的健康产品。”谈起石柱的产业扶贫项目，山东金力特管业有限公司董事长李京朋高兴地对采访人员说。

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500万元援助资金，让重庆石柱县中益乡学前三年适龄幼儿全部入园。图为中益乡幼儿园。马世平摄/光明图片
2019年，李京朋随同淄博市企业考察团前往重庆市石柱县对接东西扶贫协作及产业合作。到达石柱后，李京朋发现，该地产业多以农业为主，缺少工业项目，经济较为薄弱。通过后续的考察，他注意到，石柱县景色优美、气候宜人，且当地正大力发展康养产业。这让一直致力于维护健康生活理念的李京朋萌生了一个念头，如果把自己的抗菌不锈钢产业搬过来，并建立康养基地，既可以带动当地贫困人口就业增收，又能将公司卫生健康产品辐射西南地区，造福一方。
产业合作是鲁渝扶贫协作的基础和重点。立足石柱实际，为帮助其发展产业，激发经济活力，李京朋最终决定将公司的抗菌不锈钢工厂搬进石柱县。金力特管业此次跨省建厂扶贫，共投资1.5亿元，规划占地50亩，一期新上6条生产线，主要生产抗菌不锈钢产品，该材料能杀灭20多种常见细菌，广泛用于民用和医用领域。
金力特管业抗菌不锈钢项目的落地是淄博与石柱开展扶贫协作结出的硕果。双方结对以来，共有18家山东省企业在石柱县落地，累计投资3亿元以上，其中今年新增投资5330万元，直接带动受益贫困户365户，带动全县莼菜、桔梗、山楂、中蜂、药材等特色产业向规模化、科学化发展。其中，山东顺淏农业科技公司实施1000亩山楂产业示范园建设项目，为123户农户（其中贫困户26户）发放土地入股分红35万元，户均约2845元。山东硒旺华宝公司的天麻种植及深加工项目，带动贫困户120户，用工带动发放劳务费150余万元，带动石柱县洗新乡、中益乡、南宾镇300余名农民参与天麻、食用菌种植而增收致富。分页标题
山东理工大学经济学院教授张志新认为，把“产业项目扶贫”作为“东西联动、先富带后富”的主要着力点和重要抓手，实现从“输血式”帮扶向“造血式”帮扶、从单向帮扶转为双向合作、从政府帮扶向社会多元帮扶转变，形成了互利互惠、双方共赢的格局。通过培育、聚集、链接、配置优质资源，帮助淄博企业找到了自身发展与石柱县需求的契合点，谱写“援市外、促淄博”的新篇章。
2.奏响“教育扶贫”合唱乐章
2019年4月，共青团淄博市委、市经济合作局、市广播电视台等单位联合发起“书送希望爱绘未来”图书捐赠公益项目，为石柱县沙子镇栗新小学、西沱镇小学2所农村小学捐建希望图书室，通过电视广播、新媒体等方式广泛发动全市各界爱心人士捐赠爱心图书。2019年6月，石柱县的孩子们收到了价值35万元的爱心礼物——图书。

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重庆石柱县三河镇白玉村有机水稻景观。李小丰摄/光明图片
淄博市还凝聚社会各界帮扶力量，围绕石柱县弱势青少年实际需求，开展“情系石柱共筑未来”点亮“微心愿”主题活动。前期加强与石柱团县委对接，面向石柱县“建档立卡”贫困家庭儿童、农村留守儿童、孤儿等弱势青少年群体征集到“微心愿”300个，通过团市委“青e家”网上服务平台向社会发布，经广泛宣传发动完成心愿认领。其中，石柱县桥头镇野鹤小学87名土家族学生想拥有一套具有土家族民族特色的校服，团市委发动社会力量，募捐爱心善款1.8万余元为其购买民族特色校服、书包。
2019年6月3日至6日，淄博团市委赴石柱县调研时了解到当地部分偏远地区小学生仍存在冬季穿凉鞋的情况，为解决当地青少年这一现实问题，团市委发动社会各界爱心力量，筹集童鞋400余双，经物流公司将价值9万元的微心愿礼包、爱心童鞋等物资送至石柱县困难青少年手中。
青少年是祖国的未来，义务教育必须有保障。淄博市精准实施中益乡小学改扩建、回笼中学运动场及附属设施建设、马武小学食堂综合楼建设、留守儿童梦想驿站等一大批教育扶贫项目，建立鲁渝教育扶贫协作办公室， 10对学校建立结对关系，定期开展校长访学研修、青年教师培训、网上教学培训和挂职交流等活动。统筹推动城乡教育融合发展，实现优质教育资源共建共享，让每个贫困家庭孩子都能享有公平的优质教育资源，利用援助资金285.5万元，资助各类贫困学生9045人。
淄博积极搭建文化交流平台，主动向石柱县阐释推介齐文化“变革、开放、务实、包容” ，重商亲商、尊贤尚功等精神内核，激发石柱内生动力；下力气帮助石柱完善乡镇文化站、村文化大院、农家书屋等基层文化基础设施，组织实施一批文化扶贫项目，加强民族文化、地方特色文化的交流力度，让更多淄博民众了解对口帮扶地区的特点特色，增进地区感情和相互认同；派出党政挂职干部3名，教师、医生、农技专家103名到石柱县助力脱贫攻坚，石柱县派出了60名教师和医生赴淄博市沂源县学习取经。双方还深化技术交流合作，在农业种植养殖、电商消费、乡村旅游和医疗卫生等领域，获取了大量技术支持，全面带动县域产业增收和公共服务设施水平的大幅度提升。
3.共享“郝峪模式” 跑出脱贫“加速度”
中郝峪村位于淄博市博山区南部大山深处，从2003年开始联合农户一起发展休闲农业与乡村旅游产业。经过十几年的发展，中郝峪村逐步摸索出了“把全村资源整合入股成立公司，公司化统一管理村庄产业项目，把乡村闲置资产盘活，资源变资产，资金变股金，村民变股民，最终实现全体股民共同富裕”的“郝峪模式” 。2018年全村接待游客60余万人，村民人均收入4.3万元。村民享受村里提供的免费三餐、免费医疗、免费康养等服务。分页标题

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荣昌夏布非遗扶贫车间，重点吸纳重庆石柱县易地扶贫搬迁户、贫困户家庭、留守妇女就业。马世平摄/光明图片
2019年下半年，中郝峪运营团队到石柱县中益乡深度贫困村华溪村进行深入调研后，决定共享“郝峪模式” 。
目前，中郝峪运营团队山东梦里老家乡村旅游开发有限公司注资与中益乡华溪村联合成立乡径旅游开发有限公司，引入中郝峪村“1+2+3”模式， “1”是以深入推进农村产权制度改革为主体，全面实施公司化运营；“2”是突出抓好乡村旅游和美丽乡村建设两大引擎；“3”是建立健全党建引领、乡村治理、人才振兴三大保障机制。
对村里偏岩坝农家乐经营实行统一标准、统一管理、统一培训，提升服务水平和接待能力，完善偏岩坝业态布局。村民到中郝峪村集中学习培训后， 9户村民共同出资出力，加入“蜜蜂人家”中益合作社，农家乐于2020年5月全面开张，五一假期每天都有3000名游客来此“打卡” ，吃土家饭、住民宿房、感受土家风情……截至目前，累计接待游客达5万人次，华溪全村85户、307位建档立卡贫困人口全部脱贫。
近年来，淄博、石柱双方在经贸、农业、旅游、人才、医疗等部门不断强化协作，巩固鲁渝两地结对关系，齐心协力推进扶贫协作。淄博积极创新劳务协作方式，累计开展贫困人口就业培训620人次，解决就地就业722人次，转移335名贫困人口到山东就业；开展系列文化旅游和农产品展销活动，帮助创建3个“电商村”；制定落实旅游优惠政策和农产品销售帮扶机制，累计销售石柱县及重庆特色农产品3363万元；广泛开展致富带头人培训，累计培训农业、科技、旅游、电商等方面致富带头人429人，创业成功187人，带动建档立卡贫困人口596人。
不以事艰而不为，不以任重而畏缩。为合力打好扶贫协作硬仗，淄博市以决战决胜体现扶贫协作“淄博担当” ，以系统化理念打造扶贫协作“淄博模式” ，以实绩实效展现扶贫协作“淄博情怀” ，与石柱县一道，努力实现高质量脱贫、高质量发展，携手同步迈入全面小康社会。
【就业|“显微镜”精准诊断 “望远镜”精准谋划】《光明日报》（ 2020年09月10日 05版）