宅基地|追踪襄汾饭店坍塌凸显农房质量隐患，宅基地改建经营性场所标准仍缺失 |农村宅基地管理

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采访人员牛其昌
编辑翟瑞民
截至2020年9月2日，山西襄汾饭店坍塌事故已致29人遇难， 26名伤者目前生命体征平稳，正在当地医院接受治疗。山西省已决定，从8月30日起，在全省范围内立即开展房屋建筑和人员聚集场所安全专项检查。
9月1日上午，襄汾县陶寺乡政府办公室工作人员李静对界面新闻证实，乡里刚刚开会传达了建筑领域安全整治行动，各村正在派人对农房和类似宴会厅进行挨家挨户排查安全隐患，其中重点关注经营性的人员聚集场所。
界面新闻注意到，一份落款为襄汾县陶寺乡政府，下发给当地某饭店的“紧急通知”中提到， “为深刻吸取829事故教训，从即日起对我辖区安全隐患进行大排查大整治，经排查，你处存在‘私自搭建彩钢’安全隐患，现对你单位进行停业整顿。整改后，及时向乡政府提出验收申请，验收通过后方可正常营业。 ”
对此，该饭店负责人对界面新闻表示，酒店今天刚刚接到上述通知，目前酒店大门已被贴上封条，处于停业状态， “饭店开业已经十几年了，我们听从政府的安排，下一步准备找专业的施工队进行整修。 ”

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不仅是襄汾县，临汾市翼城县住建局和自然资源局下发给某饭店的“紧急通知”也强调， “从即日起，对全县所有宴会厅、宴席厅进行拉网式、地毯式摸底排查，自行建设无建设手续，无竣工验收手续的一律停止营业，对所建房屋进行质量安全鉴定。擅自强行营业的，按照有关法律规定予以重罚。 ”
山西省政府官网9月2日消息称，山西省政府决定从即日起至11月底在全省范围内开展城乡建筑领域安全隐患专项排查整治。整治范围为全省城乡建筑领域，重点为农村、城乡结合部和城市社区。
此次专项检查采取“硬”措施，对违法建筑且存在隐患的，一律立即停止使用；对人员聚集场所存在建筑安全和消防安全隐患的，责令建筑产权人或使用人采取加固和改进措施，不能保证安全的，一律不得进行营业活动。
【宅基地|追踪襄汾饭店坍塌凸显农房质量隐患，宅基地改建经营性场所标准仍缺失】界面新闻此前报道，涉事聚仙饭店位于陶寺乡东西向主干道的北侧，建筑主体为二层小楼，中间以预制板隔开，屋顶加盖有彩钢房，由南向北主要分为前中后三部分：南面是饭店前厅，中间为宴会大厅，北面则是包间和露天后院。目前，中间宴会大厅上方搭建的预制板已完全坍塌。
据了解，预制板属于上世纪的设计标准，设计使用年限一般是30-50年，优点是可以直接运到施工现场进行安装，方便快捷。但是，预制板的结构稳定性远不及现在普遍使用的现浇钢筋混凝土结构， 2008年汶川地震期间，曾有大量预制板房屋倒塌。
“预制板早就已经淘汰了，（生产预制板的）厂子也都关门了。 ”当地一位多年从事农房改建工程的王姓村民对界面新闻表示，以前当地盖房经常用到预制板，如今盖农房已经改用浇筑的方式，质量相比预制板更加稳固。
谈及新建、改建农房是否需要审批和验收，这位村民表示，在自家宅基地建房并不需要跟政府部门报备， “盖房子之前，一般只需要跟左邻右舍打好招呼就行了，比如不能因为房子盖得太高当了别人家的光线。 ”
襄汾县陶寺乡陈庄村村支部书记祁占国此前在接受采访时也表示，村委会对村民自建房屋并没有什么具体要求， “饭店下面是自己的住房，对于农户院子里能修建什么，并没有具体规定。饭店办起来之后，既有营业执照，也有食品许可证，有具体的监管单位，村委会没有管理的权力。 ” 分页标题

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襄汾南辛店乡对农村危房进行排查整治。图片来源：掌上微襄汾界面新闻注意到，根据《农村宅基地管理办法》相关规定，农村村民建造住宅，应严格按照批准的宅基地面积、规划层数、高度及质量标准进行施工。各乡(镇)人民政府、村应加强农户建房过程中的监督管理，县土地行政主管部门对农户建房要做到审查、放样、验收三到场。
但是，襄汾县新城镇城建办负责人此前接受媒体采访时曾表示，对于农村房屋质量，相关部门其实平时检查也不少，但是排查手段有限，主要就是简单的“望、闻、问、切” ，看一看、问一问， “目前技术手段比较少” 。
农房建好之后，若存在安全隐患由哪些部门负责监管？李静表示，乡政府每年都会组织好几次危房排查， “比如说每次下暴雨，我们就下村看看农户家里的房子怎么样，是不是存在危险，但是排查也只是监督和提醒，农民的房子不是说拆就能拆的。 ”
针对聚仙饭店所占土地属于何种性质，是否属于违建，相关部门是否做到“审查、放样、验收三到场”等问题，界面新闻多次联系襄汾县住建局、县自然资源局，但截至发稿时均未得到答复。
“这几年一些地方遭遇地震后，整个村子被夷为平地，实际上就是农房建筑质量不过关。 ”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智对界面新闻表示，农房新建、改建往往没有验收和质检等手续，一些农房外观看着很好，但是否存在重大安全隐患难以事先知晓，根据农村房屋的使用情况，目前看来已经到了质量问题的集中爆发期。
孔祥智认为，随着城乡进一步融合，政策鼓励农村盘活宅基地，目前国家对于宅基地改造为旅游、餐饮等经营性场所并没有明文禁止。
“但需要注意的是，宅基地的农房改建为经营性场所之后，类似聚仙饭店这样能容纳上百号人的宴会厅，显然跟以往只住几口人的建筑质量要求是不一样的。因此，针对宅基地用途发生转变的，其建筑标准如何规范，未来有必要推动相关法律法规予以完善。 ”孔祥智表示。