中国经济周刊|河南南阳欲占1.5万亩永久基本农田建养猪场，“米袋子”“菜篮子”如何平衡？中国经济周刊-经

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【中国经济周刊|河南南阳欲占1.5万亩永久基本农田建养猪场，“米袋子”“菜篮子”如何平衡？】中国经济周刊-经济网讯据央广网报道，近日，位于河南南阳新野县某企业以建设养猪场工程为理由，占用该新野县三个镇约1600亩基本农田，这样的规模已经突破农田保护的红线。据了解，像这样的工程是该企业在南阳启动的“百场千万”工程之一，该企业计划今年在南阳13个县建设84个养猪场，计划占用永久基本农田约1.5万亩。
新野县地处南阳盆地南部，是我国650个小麦种植基地县和商品粮生产基地之一，小麦年产量一直稳定在40万吨左右。根据新野县政府官网，新野县的这三个养猪场今年四月份完成了环评公示。公示中，《新野县土地利用总体规划图（2010-2020）》上可以看到，这三个养猪场都位于永久基本农田保护区内，这三个占地总面积超过1600亩的养猪场建在基本农田之上。《中华人民共和国土地管理法》第三十五条规定，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途。
根据自然资源部和农业农村部去年12月联合下发《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，通知规定，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。在此基础上，河南省自然资源厅和农业农村厅发文明确，原则上使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。
在南阳市正在建设的养猪场远不止新野县这三个，一份河南省自然资源厅和农业农村厅组织专家论证的文件显示，南阳市和牧原集团正在推进“百场千万”工程，今年计划在南阳13个县建84个养猪场， 84个项目总占地超过4.5万亩，其中有55个养猪场难以避让永久基本农田，计划占用基本农田接近1.5万亩。
南阳市政府副秘书长王书延称，在84个养猪场捆绑打包后，占用永久基本农田的情况基本符合政策要求。 “我们总的不突破国家这个政策要求，市发改委统一立个项，统一搞设施农用地备案，符合国家政策。那么具体到一个县，它会占用基本农田，也可能会超过省里说这个线，但我们全市是打了一个大包，我们总的不超过30% 。 ”
河南省自然资源厅耕保处副处长刘卫国也认为，捆绑打包符合文件规定。 “你要是说它这1.5万亩确实不算个小数，但是它的基数也大，就是说基本上控制在了30%左右，基数大，猛一看这个数不小，但还是基本上符合文件规定的。 ”
广东外语外贸大学土地法制研究院院长高飞并不认可这种“打包”的做法。 “不同的地方在建立这样的一个养猪场的时候，它的占地相互是分割开来的。在这种情形之下，原则上来说，我认为把它认定为都是一个单独的项目。现在把它打包作为一个整体的项目，存在规避法律和规定政策的一些用意在里面。 ”
央广网认为，既要保证人民群众“锅里有肉” ，又要保证“碗里有粮” 。耕地是中国人的饭碗所在， 18亿亩耕地红线必须守住。耕地红线不能破，基本农田更不能动。早在2008年，国家就在基本农田前面加上了“永久”二字，表述为永久基本农田，体现了国家保护基本农田的坚定决心。民以食为天，国以粮为安。事关“米袋子”和“菜篮子”的两件大事摆在面前，两手抓两手都要硬，该怎么平衡，需要地方政府拿出科学的办法，管理的智慧。
见习编辑：周瑞峰