美国政府|揭开美国“清洁网络”计划的真面目科技

编者按
近一段时间以来，以美国国务卿蓬佩奥为代表的一些美国政客发起所谓“清洁网络”计划，该计划从清洁运营商、清洁应用商店、清洁移动应用、清洁云以及清洁电缆等五个方面排挤中国互联网企业、产品及服务。美国宣称此举是为了所谓“保护公民隐私和个人自由” ，是为了维护国家安全等等。在网络安全上曾发生过“斯诺登事件”等监听监视行为的劣迹斑斑的美国政府，高谈“清洁网络”的居心何在？本版特邀三位专家分别从法理、道义和科技发展角度为读者揭示美所谓“清洁网络”计划背后的险恶用心。
严重违背法治精神的霸权主义行径
作者：柳华文（中国社会科学院国际法研究所副所长、研究员）
由美国挑起并不断升级的中美关系紧张局势已由经贸摩擦逐渐向更广泛领域扩大。当地时间8月5日美国国务卿蓬佩奥抛出的所谓“清洁网络”计划，不仅是向中国泼的污水，更是向各国努力维系的国际公平秩序、在逆境中苦苦支撑的世界经济以及亟须加强的国家间友好合作关系投射出的破坏性巨大的脏弹。
美国霸权行为严重违背法治精神
所谓的“清洁网络”计划声称要确保不受美国信任的中国电信公司不为美国和其他国家提供国际电信服务；要从美国应用程序商店中删除他们声称不信任的中国软件；阻止华为和其他不受信任的手机供应商预先安装或下载美国最常用的应用软件；声称要限制中国云端服务提供商在美国收集、存储和处理大量数据和“敏感信息”的能力；更要排斥中国公司竞标、建设和使用连接全球互联网的海底电缆。美国不仅要自己这样做，还要胁迫其他一些国家和企业加入该计划。
美国一直自诩法治国家，还动不动就对其他国家的法治问题指手画脚。然而，尽管进入美国市场的中国公司一直在小心翼翼地遵守当地法律法规。可是美国政府却不断限制、打压、排斥中国公司。美国以政治划线，大搞身份政治和双重标准，动辄挥舞制裁大棒，任意制裁在美国境内外的守法企业，公然、大规模、系统性违背市场准入、平等保护市场主体、公平竞争等法律原则。
美国政府对中国企业的打压行为没有证据支持。 8月6日，美国总统特朗普在没有事实和法律依据的情况下，签署行政令，称抖音海外版（TikTok）和微信对“美国国家安全”构成威胁，将在45天后禁止任何美国个人或实体与抖音海外版、微信及其中国母公司进行任何交易。由于针对中国公司的指控事项缺少事实基础，没有证据支持，遭到国际舆论指责反对。比利时《回声报》援引法国安全领域知名专家巴蒂斯特·罗贝特的话报道，分析抖音海外版程序代码后，并未发现任何异常。美国中情局的报告也指出没有证据证明中国情报机构拦截了TikTok数据或利用其侵入用户手机。 21日，美国微信用户联盟律师还对美国政府的“微信禁令”提出诉讼，称美国政府没有提供具体证据来支持“美国使用微信会损害国家安全”的论点。
美国政府对中国企业的打压行为是对国家安全保护概念的滥用。英国《经济学人》杂志22日指责美国将越来越多的经济和社会活动看作“国家安全”问题，美国政府将需要直接干预市场和民众生活，文章指出， “当所有事都成为国家安全问题，国家安全就不复存在” 。这不是美国首次针对别国有竞争力的企业下手，也不会是最后一次。美国今天滥用“国家安全”借口，用“莫须有”的指控手法通过行政禁令的方式打压中国企业，形成并强化其霸权主义行为的惯例，明天也会对其他国家企业如法炮制。
美国政府对中国企业的打压行为是“当代海盗” 。美国政府在打压TikTok的过程中试图强行介入商业公司谈判，甚至扬言TikTok与美国企业的交易应当上交一大笔“佣金”给美国国库。美国一向标榜私有财产神圣不可侵犯，却要用行政手段扭曲市场、强买强卖、剥夺企业合法财产，何异于赤裸裸掠夺的强盗行为，是对法治原则和法治精神的背叛，显示了其法律制度及其实施的政治化和虚伪性。
美国政府对中国企业的打压行为没有遵循程序正义。 TikTok23日宣布将就美国政府8月6日对TikTok的行政令没有遵循正当法律程序起诉美国政府。美国对中国企业贴标签、搞污名化，进行行政制裁，既没有经过严肃的法定程序，没有准确的比例原则、相称原则的考量，也没有向受到其政令威胁或者伤害的企业与个人提供有效的申诉、救济途径。这完全不是一个法治国家，一个市场经济国家所应有的作为。
美国霸权行为严重违反国际法
国家间的竞争和利益冲突的出现是难免的、客观存在的，相关国家之间需要在互相尊重的基础上开展沟通和协调，而越是复杂的问题越需要以国际法为底线。美国的“清洁网络”计划意味着“脱钩”在美国不仅仅是政治口号，而且是正在成为非法侵犯中国国家、企业和个人合法权益的具体行为。美国违反国际法，不断通过国内立法实行长臂管辖，直接干涉中国内政。针对特定国家、特定行业、不分青红皂白的偏见、歧视和不公，是大范围、大规模地破坏法治、公平，侵犯他国及其企业、公民平等权利和其他权益的恶行。美国针对中国的霸权行为不断升级，其立场和行为威胁的不仅是中国，而且是每一个作为国际社会平等成员的主权国家及其人民，是国际社会整体的和平与安全、发展与繁荣、法治与稳定。分页标题
过去日本、法国等国都有著名的跨国公司被美国打压、甚至打垮的实例。现在美国动不动就对他国进行单边制裁，四处点火，形成了搅局者和麻烦制造者的国家形象。世界各国都不能心存侥幸，如若任由潘多拉的盒子打开，听凭魔鬼钻出了密封它的瓶子而不加制止，未来各国都将面临美国霸权主义愈演愈烈的挑战、困扰和伤害。
美国利用在科技，尤其是互联网领域的领先优势，一直在做种种监控其他国家政府或者个人的勾当，现在却毫无证据地攻击中国，口口声声讲“清洁网络” 。这种蛮横已经不仅仅是一个颠倒黑白、歪曲事实的问题了。该计划更是一种针对中国的、对特定行业和领域的全面歧视和侵犯。它超出了对单个企业或者个人的处罚，是针对一个国家涉互联网和电信服务的企业群体和整个行业的打压。这直接侵犯了有关公司依国内法和国际法享有的正常经营的权利以及其合法权益。美国的霸权主义行径范围之大，违法情势之严重，应当引起包括中国在内的整个国际社会的高度重视。
现行的国际法是普遍适于世界各国的，是以维护国际和平与发展，促进人权与人类尊严为正确导向的。国际社会已不再是原始丛林。美国的危险举动和霸权行径是世界不确定性风险的源头，美国必须承担违背国际法、破坏世界和平与发展的责任。
践踏国际道义的强权政治本质
作者：凌胜利（外交学院国际安全研究中心主任）
近期，美国政府发起针对中国的所谓“清洁网络”计划，意味着美国对中国高科技领域的绞杀进一步升级。该计划包括清洁运营商、清洁应用商店、清洁移动应用、清洁云以及清洁电缆。美国宣称此举是保护美国公民隐私和美国公司最敏感信息的一项全方位计划。不过美方此举在道义上存在先天不足，这也导致其即便实施也必会四处碰壁。
在国际关系当中，权力、法律和道义往往是影响国家行为的重要因素。权力使得国家行为存在物质支撑，法律赋予国家行为合法性，道义则为国家声誉加分。一国的对外行为，如能兼具三者无疑会使其相对成功。如果仅靠权力，不顾国际法律与道义，往往就是强权政治和单边主义。美国发起的“清洁网络”计划，既缺乏国际法方面的依据，也毫无国际道义可言，显示了其霸权主义和强权政治本质。
“国际道义”反映的是国际社会相处中的“应然”准则，体现的是国际社会对公平正义的基本要求。所谓国际道义，其价值取向就是国家之间的公平正义，体现了国际社会的人心向背。国际道义具有相对性，这种相对性表现为不同的时代道义的标准不同，在同一时代不同国家之间的道义水平的横向对比也有高低之分。从美方此举来看，无论是横向还是纵向，都毫无国际道义可言。
首先，美国自身在网络领域可谓劣迹斑斑。中国有句老话叫“正人先正己” ，如果美方认为中国企业有道义瑕疵，那就先审视下自身。美国动辄以“国家安全”为由限制和阻碍中国高科技企业发展，指责中国通信企业危及美国公民隐私和国家安全，事实上这是典型的强权政治。美国在国际网络领域的不佳形象早已有之。美国不仅发生过“斯诺登事件”“维基解密”等网络安全事件，还被曝光实施“棱镜门”计划。此外美国情报组织对其他国家甚至包括美国盟国的监听也无处不在。此前就曝光过美国情报机构对德国总理默克尔的长期监听。由此可见，美国在网络领域并不清白，其在道义上处于劣势。美方这些拙劣的做法在国际上已经是人尽皆知，如今美国却要求对中国实施“清洁网络” 。且不说中国企业并未侵犯美国公民隐私与国家安全，美国自身在网络领域的负面形象和诸多恶行也使得其难以占据道义高地。
其次，美国大搞国际围剿出师无名。为了尽可能绞杀中国的通信企业，美国不仅自己对中国企业痛下杀手，还胁迫其他国家和企业与其一道对中国企业实施围剿。以华为、腾讯为代表的中国企业何错之有，其是非曲直自然应交由国际法来判断。从美国的所作所为来看，依据其十分勉强的国内行政命令对中国高科技企业进行封锁，并通过长臂管辖方式逼迫美国内外企业胁从，是毫无法律依据的霸道做法。而使其他国家追随美国也无道义感召可言，美国只能依靠自己的权力肆意妄为。如近期华为在一些国家遭到限制，与美国对这些国家的不断施压不无关系。事实上，这些国家对于华为这样的中国企业或技术有没有安全风险心知肚明，但架不住美国三番五次的施压，不得不“助纣为虐” 。换而言之，这就是典型的美式霸权主义，将一己私利凌驾市场准则和国际规则之上。既然师出无名，当然也就缺乏国际道义。对此中国外交部已经明确表示，美方有关做法根本没有任何事实依据，完全是恶意抹黑和政治操弄，其实质是要维护自身的高科技垄断地位，完全违背市场原则和国际经贸原则，严重威胁全球产业链供应链安全，是典型的霸权行径。
中国在网络领域相比美国体现了更高的道义水平。对比中美在国际网络领域的所作所为，道义高下立见分晓。对于美国的通信企业进入中国市场，中国基本都是依据相关法律进行依法管理，给予美国和其他国家在华企业公平的贸易环境，没有采用行政手段逼迫美企接受不公平贸易竞争，更没有强行将美国技术与设备从中国清除。而美国的“清洁网络”计划缺乏国际法依据，基于美国国内行政命令的政治迫害色彩浓厚。对于国际道义而言，彼此之间的对等非常重要，也即中国古人所讲的“己所不欲，勿施于人” 。换言之，美国希望自身企业也遭遇类似的强行清理吗？中国并没有对美国企业采取类似的蛮横做法，实际上就显示了中国在道义上比美国更为可取。中美关系是当今世界最为重要的双边关系之一，中美双方的所作所为备受国际社会关注。所谓公道自在人心，对于中美在网络领域的道义高下，明眼人一目了然。分页标题
在一个全球化、网络化时代，美国此举无疑是逆时代潮流而动。美国此次宣布的“清洁网络”计划，既涉及硬件，也涉及软件，既要依靠美国国内粗暴执行，也依赖其他国家与美国的配合。从实施角度而言，难度极大。一是美国此举需要很多企业的参与。事实上，在通信领域，企业之间的合作非常密切，这也有助于企业实现成本优化和利润最大化。美国如强行要求这些企业与中国“切割” ，将会导致企业运营成本增加。这些企业重新确定自己的技术路径和产业链需要大量的时间和成本，也会因此丧失巨大的中国市场，其面临的代价不可低估。二是美国要求其他国家的配合面临不确定性。网络技术的全球互联互通符合科技规律和历史规律，多标准、四分五裂的网络格局最终会导致全球互联网建设的倒退。其他国家对美国此举并不赞同，因而能否执行存在不确定性。如此前英国虽宣布要禁用华为5G技术，但设立的时间节点却有对美国国内政治变化的预期。如今美国要实施一场声势浩大的“清洁网络”计划，需要其他国家在利益权衡上做出更大的牺牲，美国恐怕高估了其国际动员能力。如果其他国家并不积极配合美国，美国的如意算盘必会落空。
总之，新冠肺炎疫情暴发以来，美国为了转嫁国内压力，不断将中国视为替罪羊，在诸多领域频频向中国发难。高科技领域被美国视为中美核心竞争领域，为此美国不择手段， “清洁网络”计划不过是其霸权主义的再次体现，对中美关系的损害显而易见。全球化的历史潮流难以阻断，网络技术的互联互通是大势所趋，美国搞所谓的“清洁网络”计划不过是倒行逆施，注定会困难重重，难以长久。
逆时代潮流压制全球网络技术进步
作者：唐新华（中国现代国际关系研究院科技发展研究中心副主任、网络安全研究所副研究员）
美国政府的“清洁网络”计划本质是要建立基于美政治意识形态的“数字俱乐部” ，依照政治亲疏关系重新切割全球网络空间，妄图构筑新的数字霸权体系。从人类科技发展的历史角度看，互联网是全人类文明创造的共有财富，互联互通是互联网存在的根基，迈向万物互联是信息化发展的必然趋势，平等共享网络空间资源是人类文明的价值共识，而企图割裂网络空间攫取全世界人民数字果实的霸权行为，既违背人类科技发展的基本规律，又与数字时代人类文明的基本价值观背道而驰，美国“清洁网络”计划的单边主义行径是逆时代潮流的。

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8月10日，一对父女在立陶宛首都维尔纽斯参加大型抖音海外版（TikTok）视频拍摄和粉丝互动活动。新华社发
万物互联是全球信息化发展的必然趋势
当今世界正处在大发展大变革大调整时期，新一轮科技革命和产业革命正在孕育成长，尤其是信息通信技术高速迭代创新，推动人类社会向信息化加速迈进。
以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施蓬勃发展，丰富了网络连接的适用范围和效率，大幅改善了移动连接速率，提高了设备连接的密度与门类。加速构建人、机、物全面互联的新型网络空间，使全球的网络空间正朝着万物互联、地空联通、地球全覆盖的趋势发展。而美国推出的“清洁网络”计划的五条“清洁路径”均是朝着封闭网络空间逆行， “清洁运营商”将只剩“五眼联盟”的“俱乐部” ， “清洁应用商店”将把全球应用“大超市”变成“小卖部” ， “清洁云”将使全球云服务资源“愁云惨淡” ， “清洁光缆”对全球光缆的干扰将使全球网络空间形成“数字藩篱” ，这些后果显然不符合当今全球信息化发展的大趋势。
平等共享是人类在网络空间活动的根本价值
互联网的结构是按照“包交换”的方式连接的分布式网络，这一结构的先天禀赋就决定了平等、共建、共享的理念是人类建设和使用互联网的根本规律和价值遵循。
互联网自1969年诞生以来，就深刻改变了人类的生产生活方式，重塑了人类的思维方式和行为模式，平等共建的网络空间已成为人类共同的家园。中国于1994年实现了与国际互联网的全功能连接。 26年间，互联网深刻改变着中国人的生活，并成为国民经济发展的重要驱动力。同时，中国对全球互联网的建设与贡献也极大地促进了全球网络空间的发展与繁荣，中国的互联网发展成果也与世界人民不断共享。中国不断推进网络基础设施建设，为构建更加高效的万物联通注入了强大的动力。中国不仅建设好自己的网络基础设施，也积极参加其他国家的网络基础设施建设，与世界共享网络基础设施建设的经验；中国为全球提供高性价比的产品和服务，尤其为促进发展中国家数字经济的发展作出了重要贡献。而美国政府策划的“清洁网络”计划则是企图独享独占全球网络空间资源，这一政治谋划与互联网的基本拓扑结构相背离，也与互联网的发展规律相左，更违背了人类在网络空间可持续生存与发展的根本价值遵循。分页标题
科技霸权严重损害全世界人民的共同利益
自2018年美国挑起中美经贸摩擦以来，美国政府对华科技创新的遏制战略全面开启。美国以知识产权和技术转让为借口，利用其国内法对中国高科技企业发起调查，滥用其国家安全理由对中国科技企业进行制裁和投资审查，密集出台出口管制政策加紧封堵中美技术合作，通过驱逐、拘捕、拒签等手段切断中美科技人员交流互访等。近期，美国政府推动“清洁网络”计划，目标是通过滥用国家安全概念试图联合封杀和遏制中国高科技发展。该计划是美国政府对华科技遏制战略的重要一环，也是美政府企图重新构建新的科技霸权体系的重要步骤。但是，其所谓的以“清洁路径”来实现科技霸权只会使其“误入歧途” 。
首先，科技霸权严重损害美国人民的利益。美国是全球技术创新活力的策源地，中国拥有全球数字产品和服务最大消费群体，两国在科技领域深度融合。美国企业惠普、英特尔、微软、德州仪器等十几年前就进入中国市场并获得了丰厚的收益。而中国的大量科技企业也为美国科技企业产品提供了电声器件、金属结构件、PCB板等重要零配件产品，为美国当地创造了大量的新兴就业机会，更繁荣了美国的数字经济。而美国政府基于政治偏好强行剥离中国科技产品与服务，只能导致美国高科技产品供应链的中断，抬高美科技企业制造成本，缩减美国科技领域就业机会，阻碍美国数字经济发展动能，这些系统性损失最后还是由广大美国民众埋单，损害的也是美国人民在全球信息化革命浪潮中的巨大利益。
其次，科技霸权严重损害全世界人民的共同利益。 “清洁网络”计划将破坏全球网络技术设施的安全，扰乱全球信息通信产业链和供应链，阻隔全球互联网运营、应用及服务的互动。其中对供应链的破坏力风险最大，在美政府标榜的政治意识形态下划分数字信任标准，使得全球科技产品供应商将被打上不同的政治标签，这导致原有的紧密交织的全球供应链网络面临割裂风险。全世界人民都将因为科技供应链的破碎、网络空间的阻隔而承受高昂的信息成本，全球数字经济的繁荣也将因“数字藩篱”备受冲击，世界各国的人文交流也会因网络空间的隔阂而阻滞。
再次，科技霸权严重破坏全球网络空间的安全与秩序。 “清洁网络”计划中所谓的高等级“数字信任标准”将导致全球网络空间的信任危机，网络空间出现碎片化、分层化，这将加剧网络空间的冲突风险，滋生网络空间霸权主义和强权政治，助推保护主义、单边主义蔓延，拉大不同国家和地区之间数字鸿沟，严重威胁全球网络空间的安全与稳定。
从世界科技发展的历史维度看，科技文明是全人类共有的财富，企图通过构筑霸权体系垄断高科技成果的单边主义终归不符合时代潮流，人类发展史上每一次科技革命创造的先进科技成果终将惠及全人类福祉。万物互联的网络空间属于全人类的共享空间，构建网络空间命运共同体才是顺应数字时代发展潮流的必然选择。
《光明日报》（ 2020年08月24日 13版）
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