光明网社会|全球化视角下的海关教育【世界教育之窗】

【世界教育之窗】
作者：李锋亮、舒宜彬（分别系清华大学教育研究院副教授、博士研究生）
随着世界各国经济市场日益紧密连接，海关作为国家守门人的重要性日益凸显。海关院校作为为国家培养海关专业人才、为海关提供职业技能培训服务的教育机构，其教育理念、教育水平与教育方法将直接影响海关从业人员专业水平与素养。中美贸易摩擦的反复、“一带一路”倡议的推进都对我国海关工作提出了更高的要求。尤其是在新冠肺炎疫情全球蔓延的当下， “关检合一”后我国海关面临着重大挑战，如何应对现今挑战以及面向未来，为海关界培养高素质的人才成为全球各方关注的焦点。
1.全球化带来的海关难题
进入21世纪后，全球化趋势加剧、国际贸易的动态发展、海关工作人员个人工作量的增加、政府期望值的提高、有组织犯罪及恐怖主义活动的增加给全球的海关工作带来了巨大的责任和压力。因此在21世纪，海关的职能有所转变——不仅要履行传统职能，还要承担包括有效促进贸易便利化、提高通关管理效率、增强海关对社会和国家的边境安全保卫在内的第一线责任。当前存在的“洋垃圾”、关税偷逃、野生动物制品非法贸易等方面的问题，不仅严重破坏了市场秩序，干扰了社会经济建设的正常发展，而且造成了国家关税税收的大量流失，更为国家安全带来了隐患。
【光明网社会|全球化视角下的海关教育】“洋垃圾”跨境走私
随着世界各国经济市场日益密切相连，固体废弃物处置几乎成为各国共同面临的重大难题，一些发达国家通过各种方式将固体废物转移到其他国家，而发展中国家则为满足国内经济发展需要，将相对廉价的具备循环利用价值的工业固体废弃物带入国内，最终造成对当地生态环境的严重损害。 “洋垃圾”主要指以走私或夹带等方式入境，是我国明令禁止进口的固体废物，其中以垃圾服装、垃圾电子产品、医疗废物等最为普遍。随着中国与世界经济联系的日益密切， “洋垃圾”进口的规模与范围都前所未有的增大，为跨境环境治理带来巨大压力。从非传统安全理论角度， “洋垃圾”不仅对生态环境造成影响，也对社会安全、经济安全造成威胁。据统计，仅1998年至2015年，全国海关通过对走私进口“洋垃圾”等多个重点行业和商品开展稽查行动，为国家追征税款434.97亿元。在社会安全方面， “洋垃圾”非法入境携带的病毒、细菌等有毒有害物质会引起社会不安，例如2018年9月厦门海关查获不法分子用“洋垃圾”当做婴儿纸尿裤原料，给社会安全卫生带来了严重风险。作为传统环境安全议题， “洋垃圾”的跨境污染对现代经济发展、社会治理均提出了重大挑战。当前对“洋垃圾”的管控主要还是依托于国家层面的海关、公安、检疫部门互相配合，但“洋垃圾”通常打着正常、合法贸易入境，给海关检查带来了一定的困难。
“人肉代购”偷税
随着居民收入水平提高、消费观念转变以及网络技术的发展，跨境购物在世界各地中风靡起来，不仅催生出很多跨境电商平台，还催生出一大批“海淘”人员。据统计， 2013年至2018年，中国“海淘”交易规模从1000亿元跃升至91000亿元，用户规模从1800万人增长至1.01亿人。这一新型产业在促进对外贸易发展的同时，大量“海淘”通过“行邮”方式，造成了我国关税税收严重流失的问题。海关监管不严，对入境物品的审查备案制度不完善是关税流失的直接原因，近年来发生的人肉代购案，主要以利用工作或学习之余，以钻取海关检查漏洞为手段，偷逃关税。曾有新闻报道，在2018韩国飞往上海浦东的一个航班上，查出代购人员100多人，由此可见，代购者能够频繁出镜，顺利偷逃关税，与海关监管不严、查备案制度不完善直接相关，但“人肉代购”具有少量多次、隐蔽性强等特点，加重了海关的治理难度。
野生动物非法贸易
野生动物非法贸易一直是全球生物多样性保护的主要威胁之一，受市场需求和利益驱动，野生动物走私也成为继毒品、军火后最暴力的犯罪活动之一。中国高度重视打击野生动物及其制品走私工作，多年来连续开展了一系列国际国内专项行动， “零容忍”打击力度和成效得到了国际社会的认可， CITES（濒危野生动植物种国际贸易公约组织）秘书予以高度评价，世界海关组织官方也发文赞赏了中国海关的执法成绩。但是，野生动物非法贸易的贩运路线通常十分复杂，有组织犯罪团伙的走私活动扩大了非法贸易的规模，野生动物走私形势依然十分严峻。据统计，中国海关缉私部门2010-2017年间共查获野生动物及其制品走私案件4686起，其中出镜案件21起，其余均为入境案件，其中空运途径个人携带案件数量较多，来源非洲的象牙及其制品的走私案件数量维持较高的水平。来源国与我国执法尺度不一是空运途径个人携带案件发生的主要原因。部分航班如埃塞俄比亚航空公司的ET606、ET604航班，案件频发。与此同时，来源国的社区贫困问题是偷猎频发的根本原因，而这一问题短时间内无法通过加大执法力度来改善。难以遏制其境内的非法贸易，就只能通过加强来源国、中转国的合作执法来减少此类走私活动。有组织的走私团伙往往具有高度的跨国、跨区性，其成员警觉性高，内部联系紧密，分工明确，运输常涉及多个来源国和中转国，且现存的合法市场如英国、日本等地经销商在销售含有象牙的商品时，并不总是遵守其本国或CITES（濒危野生动植物种国际贸易公约）象牙贸易法规，非法贸易的隐蔽性强，给海关打击带来打极大的障碍。分页标题

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6月30日，在北京首都国际机场，首都机场海关物流监控处航监现场关员对入境货机进行监卸。新华社发
2.国际海关高等教育的联盟、认证与模式
院校联盟与PICARD认证
海关面临走私、偷税漏税、非法贸易、腐败等方面的重大压力，因此各国海关对于高素质的专业性人才一直都有迫切的需求，很多国家对海关教育都非常重视。很多综合性大学都设有海关高等教育的相关专业，除此之外还有国家专门设置海关类大学，比如俄罗斯海关学院、乌克兰海关学院。我国的上海海关学院也是一所专门的海关类大学，为我国的海关事业培养了大量人才。
2005年，在世界海关组织（WCO）的协调下，这些海关教育机构与部分企业建立了国际海关院校联盟（INCU）。经过15年的发展，国际海关院校联盟已经发展成为一个包括200多个成员和附属机构的国际非营利组织。联盟的宗旨是希望通过发展和推广高等教育项目，提高高等教育海关专业的学术形象，为世界的海关事业提供学术和应用研究以及对海关战略决策的智力投入。
在国际海关院校联盟的框架内，各国海关当局、教育机构和学术机构已经认识到，随着经济全球化、现代化的发展，海关需要有一套专门的知识，技能和行为，才能成为监管国际贸易以实现国家目标的独特政府机构，而为了实现这一目标，就需要在全世界范围内采用统一的标准、通用的专业方法来管理海关人员的专业化素质和职业发展。因此在国际海关院校联盟成立后不久，世界海关组织于2006年在国际海关院校联盟的协助下，推出了“海关学术研究与发展伙伴关系”（PICARD）认证。 PICARD的主要目标是为世界海关组织提供可以跨越国界的高等教育课程、项目与毕业生的合格认证。 PICARD认证标准结合了世界各国高等教育机构、海关与海关官员对高层次海关类人才培养所需的知识、技能的期待，可以作为全球范围下海关管理与海关事务领域的高等教育课程设置、人员招聘和职业发展的基准。
如果想让自己的专业、课程以及毕业生得到其他国家或者高等教育机构的广泛认可，获得PICARD认证就是一个必经之路。而国际上很多国家的海关高等教育机构在为取得PICARD认证的同时，也根据自己国家国情的不同形成了相应的特点与优势。
俄罗斯通过教育协会整合国内资源、提升区域内的海关领导力