藏衣鲤锁|秦汉时期丞相制度与中央集权之间存在的矛盾

导语：朝廷在都城之内，是古时候国家的政治中枢。朝廷是由皇帝和官员构成的，秦汉时期的官员大致可以分为四类官员。第一类是最高等级的官员，第二类是各部门的主管官员，第三类是皇帝的亲近侍从，最后一类则是服务于宫中的官员。
今天我们要讲的丞相便是属于第一类，这一类的官员除了丞相，还由御史大夫、太尉构成，这三个职务也就是我们常说的三公。在这个等级中，还有太师、太傅、太保，只不过这三个官员虽然地位极高却没有实权，也不管政务，他们被合称为"上公" 。一、丞相：百官之长，助理万机
丞相制度是由秦国创立的，目的是为了建立封建专制主义集权的官吏组织，丞相作为一个官名，也是由秦所独创的。在古代"丞"字的意思与"承"字一样，是指承受；"相"的意思则是指辅助。丞相的含义就是"百官之长" ，丞相最重要的工作是上承天子的命令以"助理万机" 。

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秦武王
在秦武王之后，秦国的丞相一般都由两个人组成。根据《全秦文》的记载，这两个丞相被称之为"丞相隗林、丞相王缩"或"丞相臣斯，丞相去疾" ，但是也可以理解为左右丞相。
说到秦始皇时期的丞相大部分人都只会想到李斯，但实际上秦始皇时期的丞相也是有两个人的，只不过另一个丞相没有李斯有名，所以很少有人知道。《史记·秦始皇本纪》中记载的内容：始皇出游，左丞相斯从，右丞相去疾守，这便是最有力的一个证据。
虽然说秦国的丞相被称之为左右丞相，有人可能会以为他们二人的权利是相等的，但事实却不是如此。秦国的左右丞相其实相当于现在我们说的正副丞相，而左则是正丞相，右是副丞相。

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赵高指鹿为马
除了左右丞相之外，还有一类特殊情况，即所谓的中丞相。在古代， "中"指的是中宫宦者，宦者也叫"中人" ，而中丞相就是指的秦二世时期的丞相赵高。因为赵高是宦者，所以丞相前面加上了中字。赵高担任丞相时，丞相之职不分左右，只有他一个中丞相。
汉朝继承了秦朝的制度，但是在秦朝的基础上，又有了一定的发展变化。汉高帝继位后，只留下了一个丞相的官位，在公元前196年又将丞相之名改为相国。在孝惠、高后时期，又恢复了左右丞相制度。由于汉代以右为尊，所以在汉代右丞相才是正丞相。
在汉文帝当政时期，又只设置了一个丞相。汉武帝当政时曾经一度想要设置左右两个丞相，但始终没有任命右丞相。西汉前期基本上都只设置了一个丞相。
除此之外，还有一段时间的情况比较地复杂。成帝当政时，设置三公官：大司空、大司马、丞相，而丞相官名仍旧。元寿二年（公元前 1 年），汉哀帝将丞相这个官名改为了大司徒。建武二十七年（公元 51 年），汉光帝则去掉了"大"字，称司徒。建安十三年（公元 208 年）汉献帝才重新恢复了丞相这个官名。

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汉光帝
秦国开创和确立了丞相制度，丞相制度使得战国以来的政治制度发生了重要转变。这个转变主要表现为三点。
第一，使得世袭制度的"世卿世禄"制被彻底废除，丞相的任免权，完全操于皇帝之手。第二，权力得到了进一步地集中。掌权的人数与春秋时期相比更少，虽设置了左右二丞相，实际是一正一副，权力更加集中。权力集中在了丞相的手中，而丞相的任免权又操在皇帝手中，可以说丞相制的确立加强了皇权。分页标题

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汉武帝
丞相的权利也不是一成不变的，相对而言，在武帝当政以前，丞相的权利是非常大的。但是在汉武帝削弱相权以后，丞相的权利就没有以前那么大了。
但总体的历史来看，丞相仍旧是人臣中的最高级官吏，用"一人之下，万人之上"来形容丞相的权利是没有任何问题的。二、丞相的主要职责范围
根据《史记·陈丞相世家》的记载，我们通过陈平的话，可以发现丞相的职责包含了很多方面，可谓是无所不统、无所不包，上自天时、下至人事。但是最重要的还是五个方面的职责比较地重要。

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陈平
根据《汉书·田蚡传》的记载，我们可以总结出丞相第一个方面的权利，就是任免下层官吏的权利。而且秦汉时期的丞相几乎掌握了全部的用人权，这个权利在古代是十分之大的，甚至还引起了皇帝的忌惮与不满。
第二个方面的权利则是劾案百官与执行诛罚之权。在秦汉时期，丞相不仅可以弹劾官员，他的权利甚至大到自行诛杀官员，然后在先斩后奏。除此之外，丞相主管郡国上计与考课之权。意思就是，丞相可以根据官员政绩的好坏，自行决定赏罚，然后在上奏给皇帝，可见秦汉时期丞相的权利之大。
最后两个方面的权利便是总领百官朝议与奏事之权与封驳与谏诤之权。前一个权利的意思就是指，朝廷在遇到重大事件需要百官讨论解决方法时，由丞相主持会议。讨论结果出来后，也是由丞相将结果上奏给皇帝，最后由皇帝裁决。后一个权利就是指，丞相认为皇帝的决策不合理时，可以进行劝谏。
通过上面的说明，我们可以发现丞相的职权主要集中于用人和出谋定策。这两个方面的内容在秦汉时期是十分重要的，可见丞相的权利之大令人诧异。虽说秦国建立丞相制度是为了集权，但是在长时间的发展中，丞相与皇帝之间往往互相忌惮，产生了一定的矛盾。

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秦二世胡亥
通过赵高与秦二世，我们还可以发现，丞相的人选对于当时的国家发展是十分重要的，如果用人不当，会引起严重的后果。三、丞相与皇帝之间的矛盾
在秦朝时期，虽然就已经存在丞相制度，但是在这个时期，丞相制度并不是十分完备。主要表现为隶属于丞相的下属官员其实比较少。
直到汉代，丞相制度得到了进一步的继承和发展。这个制度越来越完善，相对应的就是隶属于丞相的组织也得到了进一步的健全，丞相的属官队伍，人数也得到了大幅度的提高。

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卫宏
根据卫宏《汉旧仪》的记载，在汉武帝时期，丞相府的吏员就已经高达三百六十二人。在这三百六十多个吏官中，比较重要的属官主要有司直、长史、诸曹掾属。
司直是丞相府中地位最高的属官，他相当于朝廷中的郡守。这个属官最早出现与汉武帝当政时期，他的职责就是掌佐丞相，监察检举。司置还可以指挥丞相府中的其他属官。
长史是丞相府中的总管，丞相府中还有二十个丞相史，而长史就是二十个丞相史的最高首领。如果遇到丞相有事，无法处理的时期一般都交由长史办理。长史的职责是佐助丞相，署理诸曹。

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秦汉时期的官员制度：三公九卿制
诸曹掾属的职责就是帮助丞相处理政务。诸曹掾属还分为了很多个部门，如东曹主督察地方，西曹主领百官奏事，还有集曹、奏曹、议曹、侍曹等。每个时期诸曹掾属部门的设置及职掌的权利都会随着丞相职权的变化而有所不同。可谓是一荣俱荣、一损俱损，诸曹掾属的权利是与丞相的权利息息相关的。
通过上面的叙述，我们可以发现丞相的地位极其地尊贵，他掌握着极大的权利，并且权利范围极广。要知道秦国统治者建立丞相制度的目的就是为了将权利集中在自己的手中，而现在的情况以及本末倒置了。这就必然会引起丞相与君权之间的矛盾冲突。
在这样的情况下，西汉初年，有几个丞相如萧何、陈平等人多能在皇帝的忍受范围内行事，并在知晓皇帝无法忍受自己的权利时，自主辞官还乡，故君臣之间矛盾比较缓和，但同时他们也承担了一定的风险。
汉武帝深知丞相的权利已经严重地威胁到了皇权，于是汉武帝就开始削弱相权，主要措施是将丞相的一部分权力转到尚书手中。

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汉哀帝
除了汉武帝，还有很多个皇帝都想方设法地削弱相权。如成帝设立了三公官，将相权一分为三。汉哀帝则废除了丞相这个官名，改称大司徒。东汉光帝时，丞相已经不再是朝廷中拥有最高权利的官员了，而尚书台代替丞相正式成为朝廷最高权力机关，名为司徒的丞相有名无实，有职无权。
结语：丞相制度的确立总体来说是有利有弊的。丞相制度的利在于废除了世袭制度，使得贵族的权利得到了削弱，权利掌握在了统治者的手中，皇权得到了进一步的提高。这是封建社会发展的必然趋势，在当时对社会的发展起到了一定的积极作用。
但是另一方面，丞相的权利太大，威胁到了其他官员。丞相可以先斩后奏，这就意味着如果丞相可以决定其他官员的生死，这样巨大的权利如果无人监管会引起很严重的后果，赵高便是最明显的例子。同时，丞相的权利还引起了皇帝的忌惮，他们之间的冲突也不利于社会的稳定和发展。
参考书籍：
【藏衣鲤锁|秦汉时期丞相制度与中央集权之间存在的矛盾】白寿彝《中国通史》