金仲兵：高速公路想止损，需要降本增效和市场竞争

作者：金仲兵

一、感谢高速为疫情做出巨大牺牲交通运输部19日表示，经国务院同意，今年春节期间的收费公路三次延长了免费通行的政策，其中从2月17日到5月5日，共免收高速公路通行费1590多亿元，全力支持了疫情防控和复工复产。（新华网：交通运输部：春节免费通行三次延长，免收高速通行费1590多亿）关于收费公路的盈亏话题，网上文章极多，挞伐者不在少数。就本次5月6日恢复收费，其实是对免费至6月底承诺的提前和食言。多年经验积累，人们发现一个规律：当需要表达贡献时，一定会如本次说少收1590亿；如需要表现困难时，又会说天量亏损，但是，基本不提行业垄断和团队之庞大、成本之高企。如《中国新闻网》：公路收费一本万利？想多了，全国收费公路每天光利息就要还7个多亿！

有网友称， 1590亿是社会休克状态下车流量极其不足的疫情标准。据此计算：1590亿/79天=20亿/天，那么反之， 20亿*365天=7346亿/年。如果再按正常车流量计，起码是疫情期期间的三倍，算下来一年约有2.2万亿元的收费额。据正常情况计算年利息：按7亿/天*365天=2555亿。按年收入2.2万亿-年利息2555亿=近2万亿。也即，利息开支几乎占10%的零头---剩下的近2万亿，花在哪里了？亏损说的表象下，问题有七：1、“老基建”和“新基建”持续上马，是财务压力的主因。其中多数是中长期投资，对应的是中长期收益。若将中长期利息计入当期财务列支，记账方式是否合适？2、一些战备功能的交通项目属国防财务开支，计入民生项下是否合适？3、行政主导、密集投资诸多见效周期过长的超大型项目属计划经济行为，除了“主导”意义，投资边际效益递减过快，长期拉动效益不明。非市场决策，让市场买单是否合适？4、部门众多，冗员沉积，效率低下，此成本让市场买单是否合适？5、科技创新力极差，自动化程度低，拖累效率，让市场买单是否合适？6、垄断经营，少数得利，消费者买单，是否合适？7、是否亏损，前提是公开账本，让第三方审计判定，允许舆论监督，不能自我判定。

二、乌龙改仍未远去降费增效议题，将目光再次拉回到2020年初高速公路的乌龙改和套路改事件当中（见：金仲兵：ETC的套路改和乌龙改，不改也罢）。可惜的是，我当时因为另一件糟心事：北京限制外地车牌进京，一年只给12次指标一事，为了节省指标备用而错过了亲历体验。也因对未来缺乏信心，给通行卡少量充值，以观其变。至事过近半年的5月中旬，参加河北大午集团老友茶话会，仍然没“好意思”使用进京指标而选择绕行首都环线，从香河出站时，却无意间亲历了乌龙改的威力：提示余额不足，需人工办理。但系统不给力，改由工作人员到财务室办理。约一个小时过去，仍不行。再被叫到收费亭，换了操作员，用现金支付，才算办妥。中间我提出手机支付，不行；提出卡上是否有记忆，等下次充值一起扣除，不行，必须现金结清。其间与一位车主交流，他们进高速时正常通过，但出高速时却显示没有记录，查来查去，最后不知怎样也办理了。与一位亲和的工作人员交流很有意思。我称：你们得内部提意见。他笑笑说：没办法。 ---你看看我们的操作键盘，就知道了。凑过去看了一下，键盘上面分别贴满了各种不同字符的功能键贴纸，覆盖了原键盘。因为系统改造，原操作键功能全错乱了。他说：只能根据“实践经验” ，在不同的功能键上标志“新功能” 。操作时只能临时查找，导致效率降低，通过率大减。我表示了同情：你们也不容易……心中暗想：ETC改革即将半年，疫情期间交通没有压力，为什么没借此机会抓紧升级，完成压力测试？何时才能恢复正常？高速收费效率照此下去，会否对经济恢复造成拖累？分页标题

三、以市场竞争促降费增效两会期间，全国政协委员、广东省政协副主席张嘉极提出：实施高速公路不收费。这当然是一个好建议，但鉴于每年的两会提案形形色色，能否当作利好消息，能否转化成实施方案，尚在十万八千里，但不妨权当谈资以飨读者诸君。《证券日报》5月23日“降本增效再加力高速公路通行降费意见有望出台”文章：5月21日，国务院发布了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，表示将加快推进公路法、收费公路管理条例等相关法律法规修订工作，清理规范地方性通行费减免政策等具体实施意见，并于2019年6月底前完成。中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群对《证券日报》采访人员表示，取消高速公路省界收费站是社会一直热切期盼的事情，对减轻企业、个人交通运输成本和提高过站通关效率将有明显作用。在市场竞争缺失的经营模式下，能否降费增效尚待观察。另外，在各行业的经营大盘中， “以盈补亏”是实现财务总体平衡的基本思路。试想，如果收费公路剥离了非当期利息、非民生行业建设成本、非必要的中长期项目，并提升科技水平、裁撤多余人员和部门之后，想必亏损可能性已失，并有巨盈。假设，完成上述动作后仍然亏损，那么即应壮士断腕：像原国企改革一样，将这个拖累国计民生的行业彻底“甩锅”给市场，进行彻底的民营化改革，通过竞争来消化行业沉疴。

从世界经济发展的历史角度看，从国有垄断到市场和民营为主，是一个不断演进的过程，不存在因为绝对的国家战略性行业而永久置于垄断之下。如美国的航天飞行项目：“北京时间 5 月 31 日凌晨 3：23， SpaceX 最新的载人龙飞船在美国肯尼迪航天中心 39A 发射台成功发射，在全球观众的注视下，载着两名宇航员还有一只恐龙玩偶前往国际空间站。 ”网友警惕地说：美国的市场经济发展史，就是不断拆分行业托拉斯的过程，或是在萌芽阶段就以制度化来杜绝托拉斯的过程！相信因为市场的开放和多元，还会有诸多资本进入民营航天领域。在作者稍前的“收费公路和三桶油巨亏，何不民营化？”文中，提到过日本的铁路和邮政从国有到民营化改革的例子，扭亏为盈水到渠成。市场化的四个优点：经济自主、财务自担、供给多元、品质提升。以此标准衡量中国汽车、钢铁、水泥、机械、家电、互联网、电子等行业的成功改革经验，也能得出未来收费公路改革的重要启示：通过市场化打破“铁卷丹书”式的免死金牌，行业才能更具生存能力和活力。二〇二〇年五月二十三日星期六