劉一千五|秦之积衰，天下土崩瓦解的原因也许就在于官吏能力缺失和更换频烦

汉朝的贾谊写了《过秦论》上下篇，最后把秦朝早夭归结为"仁义不施，攻守之势异也"的仁政与否之上。

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杜牧《阿房宫赋》则归之于秦朝的穷奢极欲。
苏洵《六国论》说是六国自弱后，为秦所灭。
在说明这个问题之前，要弄清楚秦国的官吏机构的构成。以及强大的秦军到哪里去了？为什么秦朝在初期的动乱里，没有快速的扑灭起义军的怒火，致使无法收拾。一，军转吏、转民"收天下兵，聚之咸阳，销以为钟鐻，金人十二，重各千石，置廷宫中。 ″《秦始皇本纪》
秦始皇一向刚愎自用。他认为，秦帝国建立后，应该把军队转化为民力。目的是以民力搞基础工程建设。这个构想自然是不错的。所以他就这么做了，从开始到最后也没有停止。
收天下之兵，聚之咸阳。不外乎就是收集拢天下的作战用的武器到都城咸阳，目的就是消除武力，实现和平。至于铸成"钟鐻，金人" ，那是很容易理解的:周朝不是有九鼎吗？大秦也要有自己的东西，那朕就铸金人如何，无论重量，体积，造型，工艺水平均盖过了周朝之鼎。
战争结束了，军队的人数骤减，职能转化了，武器收到咸阳集中熔化铸造成乐器和铜人，以示天下和平，不再起干戈。这就是秦始皇美好的希望，秦始皇认为自己已经搞定了。实现了"牧牛桃树之阴，放马南山之下"的和谐局面。
铸了多少乐器？不清楚，数目一定不少。铸造了大铜人十二尊，每一尊重达千石。按一石为一百二十斤计算得60吨。七百二十吨金属铜做的矛头，兵刃及箭头等兵器的铜部件。要多少兵器才拥有这个教目？显然这个数目不小。军队没有兵器，算不上士兵。这样一来，在全国各地方的郡县乡里亭，恐怕少见铜兵器了。常备用以治安的兵器恐怕就少之又少了。这对突发事件，肯定是件不幸的事情。
战国时期，中国的冶铸中心在邯郸。赵国和韩国已经有了铁兵器，兵器应该换代了。但大规模使用的情况还是少见。至少秦国平定六国时是以铜兵器为主的。这从出土的文物可以看出来。换言之，兵器成了铜人，那士兵的数量必然大幅度减少。

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那么，军队转化到哪里去了？
二，秦朝的军队转化为非军队，有两种情况。
首先是秦国本土的关中兵变成各级官吏。秦朝那么大，需要许多的基层干部，这跟任何一个朝代差不多一样实行官僚政治，官僚队伍必定足够，要不，法律法规无法推行下去。
其次是六国的投降过来的军队被转化成劳动力，以从事生产或进行战后重建工作。 (这条暂时不论)
这两条都脱胎于商鞅变法里面的"耕和战" 。秦国本土的士兵打仗，六国到秦国的劳力负责种粮食。这种关系由来已久。秦国人自然就拥有了更好的福利和地位。秦国作为战胜国，他自然就要奴役其它国家的民众了。有爵位的士兵出关，当官为吏是理所当然的事情。
三，军队的重要性秦始皇知道，他在固步自封之后，还是留有必要的军队，以防止反抗势力。
秦国本地的关中兵，以军功升级成有爵位的士兵，才有可能在秦朝各地当地方官吏，到关外去推行秦朝的法律法规，治理民众。秦国的老兵们被分散到了全帝国境内的角角落落，担任了各级郡县乡的尉、守、丞、三老，椽，亭长诸如此类的执法者。

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四，秦帝国郡县制，数目庞大分页标题
从秦始皇开始的三十六国郡发展成为四十二个，然后又变成四十八个，后来还有考证为五十二个郡。这个庞大的国家，就需要庞大的官僚体系来管理各种具体的工作。从军功爵制升起来的士兵，就分配到各地去当管理者了。全国所需要的官吏，关中兵就成了秦朝中下层官吏的主体，这一数目十分庞大。
秦人一直以征服者自居，认为他们是当时最有能力的人，应该奴役关外的被征服者。这可以从项羽在新安城坑杀秦兵得到证明，秦兵们要逃亡，原因就是，他们奴役过六国的士兵，怕他们复仇，所以，要跑。换个角度而言，秦兵至少是一些下级官吏，要不，是没有资格去压迫六国士兵的。所以，项羽认为秦兵不服，因此，把秦国投降过来的二十二万人马全部都杀了，活埋了。五，秦国的士兵要在短时间内成为一个合格的官吏，显然是不可能的。
这样就造成了秦帝国官僚体系的整体素质低下。又加上秦朝总共只有十五年，就更谈不上搞什么干部培训了。这些兵痞恐怕连大字也不认识几个，还谈得上与国家服务，教化黔首吗？
这些兵当了官员后，对所在地的民众显然是一种灾难。
【劉一千五|秦之积衰，天下土崩瓦解的原因也许就在于官吏能力缺失和更换频烦】李斯在提议“焚书”时，对那些有志于学习的读书人说，要学习，找个法吏当老师。
法吏当老师，这就是李斯的“以吏为师” ，而这样的机会又有几个人能够得到？秦二世胡亥的老师赵高，他是一个通晓法律的法学家。所以，把胡亥教得那么残忍，品质十分低劣。

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秦朝是有大量的儒生的，朝廷里面也不少。
但是，儒生不受重视。有许多人跑了，不愿意为秦始皇服务。比如，商山四皓，混迹于山野林泉，也躲着秦朝的官员不露面，这样的人不少，但凡也点骨气的人，有点能力的人，都不喜欢秦始皇的那一套。这部分人也就放弃了为秦朝出力的愿望。这一部分就是社会上的不安定因素。不仅置身于朝廷之外，而且对朝廷还有威胁。
我们知道，萧何和曹参刘邦都是秦朝的中下层官吏。萧何最出色，秦国的御史大人要推荐他去都城发展，萧何是千方百计的推辞了，不去。曹参比萧何低一级，而刘邦比他们都低。刘邦去咸阳，半路跑了。也没有人去告发。萧何曹参是保护着刘邦。张耳陈馀这些通缉犯，悬赏一千五百金也没人去干"赏金猎人"那些发财的事。张良刺杀秦始皇，为什么在全国之内找不到踪迹？这还是秦始皇钦办的大案，为期十天，结果，毛都没有捞着一根。这些说明，在外面的官吏没有用不称职。为什么没有用，也许就是他们办事能力差，不是不想给秦朝服务，秦朝的下层动摇不定，就在于下层官吏的能力和素质太低。
秦朝的历史发展一直是在商鞅变法的影响下发展的。从秦孝公时开始，到秦始皇，是以法家思想为治国治民为主题思想的。这种思想在战争年代打天下是适应，但是，在和平时期，还是要靠仁政，要用儒家的思想解决民事，国家的一系列问题。因此，吏治问题与吏治水平就格外地重要了。

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六，秦国在商鞅推行变法以来，公族势力一直遭到压制，世卿世禄制遭到排挤，显然，这大部分贵族是有名无实不得担任官职的。
秦始皇统一六国后，情况改变了因为没有大的战争发生了。获取军功的路子减少了。甚至这条路断了。那么，秦朝的公族也就有了出头的机会。但是，秦始皇要搞中央集权制，就必须推行郡县制。郡县制一旦实现，公族和王族都无寸土之封了。变成了靠工资吃饭的匹夫。分页标题
秦二世上台后，也大肆杀害功臣和宗族，很大情况是这些人手里没有权利，连自己都保护不了自己。秦二世随心所欲地杀人，杀自己的兄弟姐妹们，就在于这些人没有担任官职如果有官职有权利总有一个两个起来反抗赵高的屠杀和秦二世的暴政。秦二世要换血，不曾想，这一杀就停不下手。在上层杀了一大批官员。使本来就官吏荒凉的环境更加荒凉。高官显贵死了一大批人。秦朝的吏治变得更加不堪。
有军功的人，替代了他们，出来当官了。这是素质低劣的又一个原因。有军功的大部分人恐怕多是文肓，不识字的多。他们为政府服务的思想高不到那里去。这就造成了一大部分干部不称职。书上叫"治狱吏不直者" ，这部分人的数量庞大，可以说是老百姓治理老百姓。他们一旦有错，就成了罪犯。必须劳动改造。或者组成一支讨伐大军，去筑长城和伐南越。这就证明出这些军功士兵，军功阶层的秦朝士兵管理水平低，不称职，所以，秦始皇才把他们下了，又换上另外的秦朝人去。哪些不称职就变成黔首，又转了回去一切从头开始。三十四年，适治狱吏不直者，筑长城及南越地。
秦二世上位后，他也没有发现这个战略缺失。依旧推行残酷的酷吏制度，激化矛盾。终于在继位当年就发生了大泽乡起义。

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再从大泽乡起义的原因来看，这九百多人是去北方的渔阳换防驻守边境的"戍卒" ，他们的身份不好确认，一般认为他们是秦朝的下层官吏，因为犯了错误，才被逼去渔阳换防驻守边境。他们挑起事端，逼使两尉(恐怕是秦国关中兵出身)激怒众人。于是陈胜吴广杀二个尉官后起义了。他们九百余人，说是老百姓，却又是戍卒，身份不确定，但是没有武器却是真的，他们是"卒" ，以此类推，他们不是一般的民了。
戍卒，去守卫边境的士兵
三十三年，发诸尝逋亡人、赘婿、贾人略取陆梁地，为桂林、象郡、南海，以适遣戌。西北斥逐匈奴。自榆中并河以东，属之阴山，以为四十四县，城河上为塞。又使蒙恬渡河取高阙、阳山、北假中，筑亭障以逐戎人。徙谪，实之初县。禁不得祠。明星出西方。
三十四年，适治狱吏不直者，筑长城及南越地。
秦始皇三十四年，以秦朝的为官标准而言，不合格的官吏被处罚后，变成了劳力，去修长城或者征服南越。
这种由士兵，变成官吏，又由官吏变成"治狱吏不直者" ，反应了秦朝的官吏的素质和能力，跟不上官方的要求。致使军功得位的士兵纷纷失去职位，再次成了黔首。成了劳力。七，简单粗暴的对应办法
秦朝的官吏管理不善，那就迁徙大量的人口入关实现集中管理。兵力不够镇抚山东六国，集中迁徙人口是个办法，把民众迁到关中，西蜀等地方集中管理。秦始皇在世时搞了好几次，每次迁移动辄上万人，十万人不等。
徙天下豪富于咸阳，十二万户，诸庙及章台、上林皆在渭南。
南登琅邪，大乐之，留三月。乃徙黔首三万户琅邪台下，复十二岁。
关中计宫三百，关外四百余。于是立石东海上朐界中，以为秦东门。因徙三万家丽邑，五万家云阳，皆复不事十岁。
于是始皇卜之，卦得游徙吉。迁北河榆中三万家云阳。
甚至连六国的都城也进行搬到关重建，置于集中管理。可以看出，这种办法的优点实在是易于管理，但费力巨大，对社会和人口造成一种人为的浪费，破坏了人口结构平衡。
秦始皇帝认为这样办可以减轻维持常备军的的支出数目的压力。关中是"实"了，关外却"虚"了。没有足够的强有力的官僚体系，还是没办法对付突发事件的。这是一种战备上的失策。陈胜吴广起义这件事，暴露了秦帝国没有足够的高素质的干部队伍的镇抚，说明了治国强军不可以盲目自大，本可以不对吏治队伍进行能力和思想教育。不合形势地裁处官员，势必是搬石头打自己的脚。分页标题

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秦帝国在十间之间以武力消灭六国的政权机构，但在人心，亡国破家的六国是不甘心做"亡国奴"的，他们不愿意为秦朝服务，这又失去一部分才能的人。秦朝的苛政，压榨得民众喘不过气来，时时有反抗之心。秦始皇恰在此时，官吏腐败而残暴，军队减弱而数目少，势必没有力量应对意外事变。秦朝的灭亡， "仁政不施，攻守之势异也。 "、"穷奢极欲"以及“六国自弱”等等之说，都有它的理由，而秦朝缺乏足够而成熟的官僚体系，镇压对付风起云涌的反抗力量，也是个刚硬原因。
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