『机关』在远离营区、机关的高原雪域，这个独立驻训连队如何自主抓建连队|机关|抓建

“一纸命令，把我们扔到了荒山野岭”
——一个独立驻训连队的自主抓建之路
■梁五一解放军报特约通讯员王雪振解飞
南疆军区某师防空团某连在高原寒区陌生地域独立驻训一年多，自主抓建攻克难题，全面建设上了新台阶。图为该连官兵在雪域高原训练军体拳。冯竣摄
2019年4月，南疆军区某师防空团某连按照上级要求，整建制奔赴千里之外的高原寒区陌生地域独立驻训，至今已有一年多的时间。
在雪域高原独立驻训的日子里，连队远离营区、远离机关。失去了领导机关这个“靠山” ，没有了上级面对面的指导，该连一度在自主抓建方面遇到不少磕绊和挑战，走了不少弯路，吃了不少苦头。
历经诸多磨砺之后，该连打破长期以来形成的思维定势，着眼独立执行驻训演习任务特点，坚持依法依规自主抓建，形成了有序运转的良好工作态势。因任务完成出色，该连多次受到上级肯定和表扬。
在部队各级掀起学习新修订的《军队基层建设纲要》（后文简称《纲要》）热潮之际，我们对该连在雪域高原独立驻训这一年多的工作进行了梳理回顾。希望他们的探索实践，能为兄弟部队在基层自主抓建工作上提供有价值的借鉴和思考。

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“以往连队在团、营两级密切管理之下，不管啥事都有上级兜着管着，这次啥都得靠自己了”
2019年4月的一天，苏博康接到一道特殊的命令。作为南疆军区某师防空团某连连长，他起初的心情慷慨激昂：坚决完成任务。
然而，等心情逐渐平复下来，苏博康想到即将面临的种种现实困难和挑战，一整夜都辗转难眠。
为了最大限度锤炼部队，上级命令苏博康所在连队，按照实战化作战流程，全装、全员额、全要素奔赴高原陌生地域独立驻训。
“一纸命令，把我们扔到了荒山野岭。”苏博康和连队官兵们心里清楚，这次独立驻训任务是全新的挑战。
“以往连队在团、营两级密切管理之下，不管啥事都有上级兜着管着，这次啥都得靠自己了。”四级军士长朱军伟从军14年，还是第一次遇到以连为单位独立执行驻训任务。
组织能不能过得硬，工作能不能高速转起来，困难问题能不能解决好，安全能不能保证好……那段时间，独立驻训可能面临的一系列现实问题，既反复拷问着连队党支部“一班人” ，也萦绕在连队每名官兵的心头。
由于驻训地域海拔高、距离远、保障特别难，出发前，该连炮班除了检修火炮外，还需请领大量的火炮配件、炮用工具，以备不时之需。
面对让人眼花缭乱的器材物资，炮二班班长刘斌甚至一时拿不准该带什么、不该带什么。他说：“以前跟随大部队驻训，所需零件都是从机关随用随领。如今独立驻训，每个小零碎都得自己操心。”
“很不适应，连队自主抓工作的余地大了，心神反而乱了。”此前，连长苏博康也曾憧憬过工作独立运行、自己大展身手的场面。但当这样的机会以这样的方式“突然”来临，他一时间感到有些力不从心、无所适从。
指导员杨明璐也有类似体会：“以前天天盼着机关多给连队自主抓建的时间和空间，当这样的任务摆在面前了，还真不知从何下手” 。
抵达驻训地域后，面对光秃秃、白茫茫的荒原，该连官兵面临的第一件挠头事就是“如何建设驻训营地” 。
以往，驻训都是跟随团队整体行动，驻训营地的定点和规划往往都是机关负责。根据上级制定的部署方案，连队按图索骥，即可完成进驻。
这一次，该连面对的是高寒陌生地域，一切都需自己动手。地貌标绘、地形判定、距离量算……每一个细节都需该连干部骨干合力筹划、精准论证。分页标题
“磕磕绊绊不容易。”这是炮一班班长陈淦明对营地建设过程的最直观感受。
阵地构筑是营地建设的一个重要内容。苏博康带领侦察班快速拿出构筑方案，习惯性地按照传统模式配置，结果问题频出。直到第4次修改，阵地构筑才最终到位。
“以往事无巨细都有机关指导帮带，就好比把饭菜做好送到嘴边，你只管吃就行了。现在是粮食和蔬菜都得自己种。”随着独立驻训真正展开，各种突发情况不断，连长苏博康愈发感到自身能力素质“吃紧” 。
最初安排哨兵站岗，苏博康认为荒山野岭没有人烟，就按照惯例对哨兵执勤进行了简单规范，对岗哨并未增加特殊的防护措施。
没想到，站岗的哨兵很快发现，驻训营地周围有狼群活动。夜间，狼群甚至一度逼近营地。
“情况预想还有很大欠缺！”听到哨兵报告，苏博康惊出一身冷汗，赶忙对警戒执勤重新调整部署，并为哨兵加配了自卫防护手段。
指导员杨明璐也遇到不少尴尬。
该连单独驻训，团机关专门为他们增配了驾驶员、修理工、机要员、油机员等7个专业骨干，个个都是老士官、老骨干。
“这些骨干来了之后怎么摆？是不是要当班长？谁当班长合适？”杨明璐请示机关，却被浇了一盆冷水：“这是连队自己的事，你们自己定，相关业务股负责审核就行了。”
机关的答复让杨明璐高兴不起来：“第一次遇到这样的情况，机关不给点具体建议，心里还真没底。”
“无所适从是预料之中的，过程虽然曲折，但这都是独自面对困难、磨砺成长的过程。”谈及该连在独立驻训中出现的种种不适应，该团团长路山看得长远， “自主抓建是个老话题，但又不断面临新情况，只有大胆去试、勇敢去闯，才能在实践中增本领、长本事！”
“基层自主抓建的步子要想走得又快又远，就得逼着自己丢掉拐杖”
这次独立驻训，正如一面镜子，将该连的自主抓建能力映照得一清二楚。
“基层自主抓建之所以没底气，既有领导机关大包大揽的原因，也有基层能力不够的问题。”该团政委周该成说，在某些事情上，甚至形成了“机关越包、基层越靠，基层越靠、能力越弱，能力越弱、机关越包”的恶性循环。
随着独立驻训任务逐渐推进，该连官兵在种种困境之下，选择了不等不靠、迎头而上的破局之路。
“没有高海拔地区的相关数据和经验，很多训练都遇上了意外情况。”驻训展开实装操作没多久，连长苏博康就发现，雷达和火炮联动时，出现了“高原反应” ，总是有那么一点点误差。
怎么办？这可急坏了连队官兵。没有厂家的技术支持，没有机关的保驾护航，苏博康只能硬着头皮，带着连队技术骨干“硬上” 。
那段时间，该连把技术骨干都聚在一起全力攻关。检查火炮瞄准线、研究火炮与雷达标定……他们全面摸排装备的每个细节，结合气温、气压、风速和炮口初速等数据，一遍又一遍地测量和校正。
最终，他们摸索出高海拔环境装备性能参数调整对策，实现了火炮系统在高原高寒缺氧条件下精准追踪、精确射击。
对新情况新问题的探索实践远不止这些——
面对极端高寒缺氧条件下，牵引车辆装备难发动、预热慢的问题，驾驶班班长朱军伟和战友们大胆探索，采取了“早启动、中检查、晚复热”的发动预热机制，使车辆装备始终处于“随用随动”的良好战备状态；
【『机关』在远离营区、机关的高原雪域，这个独立驻训连队如何自主抓建】在日常火力部署中，该连特意指定了一门“游动炮” ，以随时应对突如其来的空情；
演练时机的选择更加突出实战化，一旦遇上极端天气、复杂环境，该连随时随地开展实装实兵紧急拉动……
所有这些探索成果的取得，都源自官兵们的意见建议。在这个过程中，该连官兵的议训热情空前高涨。下士徐成祥说：“琢磨打仗的事，大家都很带劲儿。”分页标题
“高原独立驻训，遇到许多新情况。军事民主得到了广泛发扬，提建议的人更大胆主动，一些好的意见建议也更快被采纳。”该连副连长李洋明显感觉，连队战友们整天都在琢磨怎么改进训练。
“基层自主抓建的步子要想走得又快又远，就得逼着自己丢掉拐杖。”面对独立驻训伊始诸多的不适应，苏博康和战友们“摸着石头过河” ，硬是趟出了一条路。
“自主抓建，其实更强调按纲抓建”
在该连指导员杨明璐的学习包里，一直装着《军队基层建设纲要》等法规资料。
“独立驻训以来，在自主抓建的具体实践中，反而更深刻理解了‘法规’的重要性。”杨明璐坦言，以前开展各种工作，上级怎么说就怎么干，遇到问题就咨询相关业务股，很少去认真翻看相关法规文件。
此次独立驻训期间，机关直接指导帮带少了，杨明璐养成了随时查阅法规文件的习惯。他介绍说：“尤其是去年颁布的新《纲要》，把基层自主建设单列一章，怎么自主抓建规定得一清二楚，为更好地完成独立驻训后期任务指明了方向。”
“动散条件下，基层党组织如何建强建好？”这是杨明璐考虑最多的问题之一。
这个问题包含着一系列具体困难：动散条件下，民主集中制如何贯彻、配属给连队的战士如何发展党员、外单位来的党员如何划分党小组、重要部位的党员骨干如何编配……
“起初，我也无从下手，只能翻文件、找规定、想办法。”经历一系列摸索后，杨明璐越来越强烈地意识到， “自主抓建，其实更强调按纲抓建” 。
“如何在缺少必要手段情况下搞好教育” ，也是摆在杨明璐面前的一大难题。根据相关法规要求，他在连队创新开展“士官上讲台”活动，每周确定一个主题，由士官骨干轮流登台授课，很受官兵们欢迎。
“这就是依据法规找到的‘灵感’ ，既高效又稳妥。”杨明璐介绍说，独立驻训期间，连队建设力争事事依法、处处循规。
党支部“一班人”想的最多的，就是如何依法抓建。
去年底，连长苏博康特意将一些训练内容设置在大雪天，以锤炼官兵全天候作战能力。
没想到，这样的做法却得不到少数官兵的理解和支持。
“海拔这么高，天气恶劣时根本不适宜训练，身体万一出点问题……”面对杂音，苏博康也一度犹豫要不要坚持下去。
“《纲要》中，基层自主建设的第一条就是要突出主责主业，把全部心思和精力向备战打仗聚焦。”翻阅法规，苏博康找到了从严施训的依据和底气。
在一次模拟特情处置中，连队官兵因为对恶劣天气不适应，应对举措出现了种种失误。这让苏博康进一步坚定了“从严从难抓训练”的决心。
在那次特情处置复盘环节，苏博康专门组织连里干部骨干，开展了一周的新《纲要》学习研讨。
在连长苏博康看来，要搞好自主抓建，必须在按纲抓建、依法抓建的基础上，最大限度地发挥官兵主观能动性。
刚开始驻训那阵儿，该连苦于没有具体战术作业条件，一时无法独立开展战术训练。
“求助机关，还是想其它办法？”连队党支部讨论认为，战备训练等不起、拖不起，必须立足自身、尽快破题。
他们集思广益、问计于兵，集合全连各专业骨干力量集智攻关，逐一分析主战装备状况、人员技战术水平、打法战法等情况，确定了针对性的训练方案，官兵的训练水平、战备意识、敌情观念明显增强。
一次车炮场日，连队的装备刚被拆开保养，上级突然进行空情演练。结果，他们被“打”得措手不及。
当天晚上，苏博康就召集干部骨干商量对策。最终，四班班长李正潇提出的意见被采纳——每个车炮场日，保留一定的武器装备作战值班，装备实行轮流值班和保养。这条建议保证了连队战备和装备保养工作两不误。分页标题
“自主抓建并不是简单放权，而是机关基层共同用力的过程”
独立驻训任务即将结束，该连官兵不久将撤下高原。
对此，该连连长苏博康既期待又担忧：“回到营区后，硬件条件固然更好，但这些自主抓建的经验成果还能不能保留下来？连队会不会又回到‘机关包办、基层等靠’的老样子？”
“说到底，是不想失去自主抓建的空间。”该团政治处主任李冰理解基层的担心， “机关如果还是大包大揽，基层就没法自主抓建，基层官兵参与连队建设的积极性、主动性也将受到影响。”
为了打消基层官兵的忧虑，该团党委经过深入研究，制定了“基层权力清单”和“团机关职责清单” ，进一步明晰机关基层对应的权责。
“该由基层自主决策的事项，机关不干涉；该由机关负责的基层事项，机关不推诿、不拖延。”李冰说，基层自主抓建、机关统筹监督，机关基层各司其职，空转虚耗明显少了。
在法规允许范围内，该团还积极推动机关“放权” ，改变以往“保姆式”指导帮带基层的方式，帮建基层主要通过把关定向的原则性指导，尽最大可能把抓建权力还给基层。
权力下放，并不意味着机关减负。
“‘大呼隆’变成了点穴式解难帮困，机关指导更为精准，针对性和实效性也更强了。”李冰介绍说，该团重新审定出台了机关基层挂钩帮带制度，每个机关业务股长挂钩一个连队，定期就基层自主抓建情况进行专项督导，一对一解决抓建难题。
面对机关释放出的种种“利好”举措，基层连队也在探索和适应。
去年底，该团采纳基层建议，规定周五党团活动由各营连自行组织。结果，有的基层单位党团活动开展质效不高，有的甚至直接把党团活动改成了球类运动。
“自主抓建并不是不作为，更不能随意作为。”对于有的基层单位因自主抓建能力不足导致的乱象，该团汽车连连长张树鹏深有感触， “以往开展汽车驾驶外场训练，机关亲自指导，安全风险评估、相关保障都很全面、很细致。到了连队自行组织时，不是忘这就是漏那，问题不少。”
“自主建设对基层带兵人的抓建能力要求，大大提高了。”该团政委周该成分析道：现实工作中，有的党支部“一班人”能力素质欠缺，主动学习提高的积极性也不高；有的带兵人功利性比较强，满足于应付上级各种检查考核，搞“简单化落实” ，难有创新突破；有的谈心摸不透官兵真实思想，教育不见实际效果……
为解决基层自主抓建能力不足的问题，该团在“放权”的基础上，组织基层党支部正副书记培训，全程研讨、全程考核。他们还依据新《纲要》等法规，对“双争”活动进一步量化规范，打分排名并定期讲评通报，不断倒逼基层自主抓建能力再上一层楼。
在规范基层自主建设的过程中，该团的机关基层依然在摸索前行……
打造过硬基层自主抓建是关键
■梁五一
依靠基层、建强基层，是我军基层建设的重要原则和基本经验。新修订的《军队基层建设纲要》专列一章规范基层自主建设，明确了基层单位充分发挥主观能动性和创造性的极端重要性，为新形势下基层搞好自主建设、提高自建能力提供了制度依据和实践路径。
基层自主抓建能力强，全面建设才能结硕果。反之，若基层缺乏过硬的自主抓建能力，事事靠帮带、处处等指导，基层建设就很难达标过硬。特别是强军兴军新形势下，基层动散特点越来越突出，大项任务越来越繁重，对基层自主抓建能力提出了更高要求。加强新时代基层建设，只有基层主动迈步、大胆前推，持之以恒突出主责主业，加强科学统筹，充分将自主抓建能力提上去，才能有稳固基础和长远发展。
抓好基层自主建设，推动基层建设全面进步、全面过硬，关键要把基层党组织建强，在提高基层党组织抓建能力上下真功、使长劲、见实效。这就要求基层党组织和一线带兵人，在学懂弄通《纲要》的基础上，牢固树立主责主业意识，坚持实践导向和问题导向，不等不靠、主动作为、勇于争先，在大项任务中淬炼真本事，在险难节点中彰显大担当，敢啃“硬骨头”、善解“挠头事”、勇钻“新课题” ，真正搅活基层建设的“一池春水” ，切实担起强军兴军的时代重任。分页标题
基层建设是一项系统工程，既要靠基层党组织主动担当作为，也需要各级党委精准指导和大力帮建。强调基层自主抓建，各级党委应区分小散远直单位，根据作战、驻训演习、非战争军事行动等任务类型，注重强化分类指导科学性，规范运行机制，压实各级责任，形成抓基层的整体合力；尊重基层工作安排权、人员使用权、财物支配权，抓实统筹协调、形势分析、当兵蹲连、问题反馈、双向讲评等工作机制，主动回应基层关切和官兵期盼。
基层官兵是强军兴军的主体。各级党委应坚持基层至上、士兵第一，充分尊重官兵主体地位和首创精神，深入贯彻群众路线，发挥好基层群众组织群策群力作用，坚持问政、问需、问计于官兵，发扬好政治、军事、经济三大民主，广泛开展群众性练兵活动，让官兵唱主角、担重任，激发基层建设热情，开掘抓建潜能，为基层自主抓建凝聚强大力量。

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